各镇人民政府、各街道办事处，县“两边一补齐”两年行动工作领导小组成员单位：

为深入贯彻落实市委、市政府关于秦岭山水乡村建设相关会议精神，结合《2022年商洛市秦岭山水乡村建设行动实施方案》（商两边一补齐办发〔2022〕16号）文件内容和要求，特制定《2022年洛南县秦岭山水乡村建设行动实施方案》，现将本方案印发你们，请你们结合实际，认真贯彻落实，确保各项工作任务如期完成。

                                                                 洛南县“两边一补齐”两年行动

                                                                工作领导小组办公室（代章）

2022年4月22日         

                                             2022年洛南县秦岭山水乡村建设行动实施方案

为深入贯彻落实市委、市政府关于秦岭山水乡村建设相关会议精神，按照《商洛市2022年秦岭山水乡村建设行动实施方案》（商两边一补齐办发〔2022〕16号）文件要求，着力培育秦岭山水乡村“升级版”，助力打造“一都四区”，推动商洛实现高质量发展，县委、县政府决定，在全县实施秦岭山水乡村建设行动。现制定如下方案：

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省市工作要求，以推进秦岭山水乡村提档升级为导向，全面整治农村人居环境，着力培育秦岭山水乡村，全面提升乡村生活品质，努力把秦岭山水乡村建成全域景区，做优做亮秦岭山水乡村品牌，推动洛南高质量发展迈上新台阶。

（二）基本原则。坚持全域整治，集中清理乡村环境“脏乱差”，实现干净整洁有序；坚持全域提升，遵循乡村发展规律，体现乡村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁；坚持分类推进，因地制宜打造各具特色的秦岭山水康养、旅游、宜居乡村，努力形成各美其美、美美与共的局面；坚持县级统筹、镇办联动、村级落实、农民参与，确保上下贯通、步调一致、扎实推进。

（三）总体目标。通过全域整治、全域推进、全域提升，实现秦岭山水乡村建设全覆盖、全达标，培育20个绿色生态、环境优美、特色鲜明的秦岭山水康养乡村，20个设施完善、功能齐全、乡风文明的秦岭山水旅游乡村，20个干净整洁、产业兴旺、生活富裕的宜居村庄，推动全县美丽宜居乡村建设整体水平提升，让洛南成为全市乃至全省、全国农村人居环境整治的成功典范、乡村振兴的示范样板。

二、重点任务

（一）环境整治夯基工程。持续聚焦“六清”（清道路、河道、街巷、庭院、圈厕、田园），实施“六治”（治垃圾乱倒、污水乱排、棚圈乱搭、车辆乱停、柴草乱垛、粪土乱堆），实现“六无”（全域无垃圾、无污水、无塑料、无污染、无危房、无焚烧），彻底整治“脏乱差”问题，全力打造干净、整洁、美丽的山水乡村。

1.生活垃圾治理。完善农村生活垃圾收集、转运、处置设施和模式，因地制宜推行小型化、分散化的无害化处理方式，降低设施建设和运行成本，农村生活垃圾收运处置体系覆盖的自然村比例达到90%以上。强化日常监督管理，健全长效管护机制，完成非正规垃圾堆放点图斑销号，彻底解决农村生活垃圾乱堆乱放问题，实现全域无垃圾。[牵头单位：县住建局；责任单位：各镇办]

2.生活污水治理。推广低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，分区分类治理农村生活污水，加大黑臭水体治理，推进生活污水资源化利用。加大全域污水PPP项目建设和已建成设施运营监管，加快城镇、移民搬迁点、旅游景区等区域污水处理及配套管网建设，全面杜绝农村生活污水乱泼、乱倒、污水横流现象，不断提升城乡生活污水治理水平。[牵头单位：市环境局洛南分局、县城管局；责任单位：各镇办]

3.河道沟渠整治。全面清理河面废弃漂浮物、河道障碍物和河道管理范围内的垃圾，清淤疏浚房前屋后沟渠，加快修复水毁河堤，清理垃圾、杂草、杂物，坚决杜绝农村河道污水直排、垃圾随意倾倒等行为，实现河道沟渠干净通畅、水流清澈明净、水质洁净达标。[牵头单位：县水利局；责任单位：县农业农村局、县住建局、市环境局洛南分局，各镇办]

4.乡村道路保洁。加强村庄道路保洁员管理，全面清理高速公路出口道路沿线、通村道路两侧杂草、杂物、生活垃圾、建筑垃圾、障碍物等，依法清理拆除道路两侧建筑红线范围内的违法建（构）筑物和违法设置的各类户外广告设施，实现道路两侧、路面落叶、垃圾、杂物“一眼净”。[牵头单位：县交通局；责任单位：各镇办]

5.村庄清洁行动。实施秦岭生态卫士日行动，强化网格化管理，加大常态化巡查，启动第二轮逐村验收活动，开展达标整治“回头望”，加大农村人居环境整治力度，彻底杜绝反弹回潮现象发生，推动秦岭山水乡村建设迈上制度化、规范化、常态化轨道，确保村庄常年保持干净、整洁、有序。[牵头单位：县农业农村局；责任单位：各镇办]

（二）乡村建设塑形工程。坚持因地制宜、自下而上、村民自治、农民参与，立足村庄现有基础，补齐农村公共服务短板，有力有序开展乡村建设行动，推进乡村全面发展，全力打造美丽、宜居的山水乡村。

6.村庄规划管理。在前期村庄分类工作为基础，结合《陕西省全域土地综合整治试点工作的通知》，将保安镇作为村庄规划试点镇。在编制保安镇全域土地综合整治规划的同时编制保安镇12个村庄规划。对村庄进行生态红线、永久基本农田红线与三调数据的融合比对；明确了村庄发展目标、村庄产业发展、人居环境整治等内容。确保编制的村庄规划实用、管用、好用。[牵头单位：县自然资源局；责任单位：各镇办]

7.乡村风貌引领。加强传统村落和历史文化名镇名村保护，积极推进传统村落挂牌保护，做好传统村落和历史文化名镇名村保护申报工作。加强村庄风貌引导，突出乡土特色和地域特点，不搞千村一面，不搞大拆大建，严肃查处违规乱建行为。〔牵头单位：县住建局、县自然资源局；责任单位：各镇办〕。

8.卫生厕所普及。科学选择改厕技术模式，扎实推进农村厕所革命，全年改造完成农村户厕0.32万座以上，整村推进示范村卫生厕所普及率达到80%以上，确保改建厕所干净卫生、清扫及时、无蝇无臭、群众满意。[牵头单位：县农业农村局；责任单位：各镇办]

9.乡村绿化美化。深入实施乡村绿化美化行动，引导村民积极开展庭院绿化，围绕农村水旁、路旁、村旁、宅旁植树推进村庄绿化，利用荒地、废弃地、边角地等建设村庄小微公园和公共绿地，村庄绿化覆盖率达到46%以上，实现“村在林中、院在绿中、人在景中”的生态美景。[牵头单位：县林业局；责任单位：各镇办]

10.基础设施建设。加快自然村组通硬化路，进一步改善村庄交通条件。实施农村供水保障工程，健全农村供水工程体系和管理体系。加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理，推动线路违规搭挂治理。完善村庄公共照明设施，加快推进清洁能源向农村延伸。[牵头单位：县交通局、县水利局、县经贸局、县发改局；责任单位：各镇办]

（三）文化赋魂添彩工程。挖掘文化元素和旅游资源，大力培育民宿经济、农耕文化、休闲农业等新业态，推进农、文、旅有机融合，吸引更多西安和外地游客来洛休闲度假，提升秦岭山水品牌的知名度和影响力。

11.传承优秀文化。依托厚重的历史文化、红色文化和民俗文化，加快农村公共文化设施建设，抓好传统手工艺、农副产品、非遗产品的挖掘和研发利用，打造一批具有洛南符号的乡村文化创意商品。[牵头单位：县文旅局；责任单位：各镇办]

12.发展民宿产业。积极培育精品民宿、农家客栈、乡村酒店等住宿新业态，提升改造农家乐集群，打造一批旅游康养、休闲养生、民俗体验等主题特色民宿，促进秦岭山水与乡村旅游有效融合。[牵头单位：县文旅局；责任单位：各镇办]

13.弘扬农耕文化。支持建设村史馆、农耕博物馆、文化礼堂等，加强重要农业文化遗产保护利用，举办农事节庆活动，发展休闲农业、观光农业、创意农业、体验农业，拓展农业多种功能，促进农耕文化与乡村旅游相结合。[牵头单位：县农业农村局；责任单位：各镇办]

14.完善服务设施。加快要素聚集，完善乡村旅游服务中心、旅游驿站、观景台、自驾游营地及旅游厕所、标识指引等基础设施建设，创新亲子游乐模式，增加儿童娱乐元素，打造旅游网红打卡地，开发乡村旅游系列产品，带动群众闲置的旧宅院、土房子变现增值，培育更多的休闲乡村，提升秦岭山水品质。[牵头单位：县文旅局；责任单位：各镇办]

（四）田园景观增颜工程。依托秦岭乡土特色和地域风貌，集聚资源、集中力量，建设富有特色、功能完备、内涵丰富的秦岭山水乡村，促进资源共享、链条共建、品牌共创，引领乡村全面发展和乡村振兴转型升级。

15.民居改造提升。结合农村新型社区建设、移民搬迁，加快农村新民居建设，制定宜居型示范农房建设方案，打造一批样板社区和村庄。全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，通过集约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间。〔牵头单位：县住建局、县自然资源局、县农业农村局；责任单位：各镇办〕

16、村容村貌提升。高标准设置富有乡土特色的村庄入口标志，村庄道路合理划线设标，车辆停放规范有序，设施设置科学合理，村庄立面干净整洁，村庄文化墙、村规民约公示牌风格统一、整齐有序、美观协调。严格规划管理，整治乱停乱放、出店经营等行为，规范集贸市场经营；健全乡村公共服务场所卫生保洁机制，完善保洁设施配备，落实门前“三包”责任制，实行长效化、精细化、制度化保洁管理。[牵头单位：县市场监管局、县民政局；责任单位：各镇办]

17、创建“五美庭院”。深入开展“五美庭院”创建活动，将创建活动与乡村治理、爱国卫生运动、卫生镇村、健康村庄等结合起来，引导群众改变不良生活习惯，激发广大群众积极投身建设美好家园，形成文明生活新风尚。[牵头单位：县委宣传部；配合单位：团县委、县妇联、县总工会、县卫健委、县农业农村局；责任单位：各镇办]

18、打造示范样板。编制秦岭山水乡村建设规划，发布康养乡村、旅游乡村、宜居乡村建设导则，依托种养业、田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文化、民俗风情和人居环境等资源优势，着力打造20个康养乡村、20个旅游乡村、20个宜居乡村示范样板，带动秦岭山水乡村建设大见效、大变样、大提升。[牵头单位：县农业农村局、县文旅局、县卫健委；责任单位：各镇办]

三、时间安排

全县实施秦岭山水乡村建设行动从2022年3月开始至2022年12月结束。

四、工作步骤

（一）安排部署阶段（2022年4月6日至4月19日）。县委、县政府召开会议部署，制定工作方案，确定工作计划、工作任务、完成时限，全面安排部署建设行动。

（二）全面推进阶段（2022年4月20日至9月30日）。各镇办、各部门按照任务和要求，集中力量，全面推进，组织周末现场观摩，总结经验，推广模式，提升水平。

（三）长效管理阶段（2022年10月1日至12月30日）。对各镇办、各部门进行全面验收，查漏补缺，落实奖罚，确保全县秦岭山水乡村建设行动目标任务全面完成。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县政府分管副县长为组长，农业农村局、乡村振兴局、交通局负责人为副组长，县级有关部门和各镇办主要负责人为成员的洛南县秦岭山水乡村建设行动领导小组。各镇办要负起主体责任，细化行动方案，明确目标任务，夯实工作责任，全力推进实施；各牵头部门单位要负起主抓责任，制定具体方案，建立责任清单、任务清单，统筹协调推进；各责任部门单位要各负其责、各司其职，积极主动配合，共同推动落实。

（二）建立包抓机制。实行“县级领导包镇、镇级领导包村、村级领导包组”三级包抓制度，通过抓点示范、以点带面，树立先进典型，打造特色亮点，提升秦岭山水乡村建设水平。

（三）强化观摩推进。建立现场观摩点评推进机制，按照全域观摩、突出特色、展现成效、线路合理、时间适当原则，每周末利用半天时间逐镇办观摩秦岭山水乡村建设成效，全面挖掘各镇办工作亮点、典型模式、先进经验，总结提炼可复制、可推广的先进模式和成功范例，发现秦岭山水乡村建设推进中的存在问题和短板弱项，协调解决工作推进中的困难和问题，以追赶超越之势，推动全县秦岭山水乡村建设转型升级。

（四）强化投入保障。实施以工代赈，推行一事一议，采取项目补一点、财政拿一点、部门帮一点、社会捐一点、群众筹一点的方式，积极拓宽投入渠道，加大对秦岭山水乡村建设行动的资金投入力度。统筹各类相关资金，强化绩效管理，提高资金使用效益，土地出让收入、城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，以及县级统筹整合的资金，按相关规定用于秦岭山水乡村建设。  

（五）注重宣传引导。加大对秦岭山水乡村建设行动的宣传力度，综合运用广播电视、报刊、新媒体等多种形式，广泛宣传重要意义、重点任务及工作成效，总结推广经验做法和特色亮点，大力宣传工作中涌现出的先进典型，激发农民群众参与的积极性、主动性，引导社会各界形成关心支持秦岭山水乡村建设的良好舆论氛围。

（六）加大督导考核。县级督查组将按照“月检查考核、月排名通报、季兑现奖惩、定期观摩推进、回头看压茬督导”五项督导工作机制，对在督查过程中发现工作开展措施不力、推动缓慢、工作落实不到位的镇办，将按照相关程序启动问责。

附件：

1、2022年洛南县秦岭山水乡村建设行动创建计划

2、2022年洛南县秦岭山水乡村建设行动任务落实表

3、2022年XXX镇（办）秦岭山水乡村建设行动计划创建村名单

附件1

2022年洛南县秦岭山水乡村建设行动

创建计划

附件2

2022年洛南县秦岭山水乡村建设行动任务落实表