洛南县人民政府教育督导室    姜 毅

随着我国教育事业的快速发展，教育督导工作在保障学校全面实施素质教育、推动学校可持续发展、提升整体教育质量等方面发挥着日益重要的作用。作为一名教育督导工作者，必须不断改进完善教育督导机制，充分发挥教育督导的行政效能，助力教育教学质量加快提升。江宁区教育督导室近期对全区开展了一轮综合督导, 我在参与督导的工作中感受很深，分别从监督、检查、评估和指导等各个方面，学习了他们的先进经验，受益匪浅。

一、江宁区教育督导工作机制情况

江宁区的教育督导工作，是在国家体制的基础上，根据本地工作实际，进行了一定程度上改革后实施的一套工作机制。目前设置区人民政府教育督导委员会，由分管教育工作的副区长担任委员会主任，区教育局局长为常务副主任，在建制上属于副厅级。教育督导委员会设置办公室，与江宁区教育局内设机构的督导室合二为一，两块牌子一套人马。工作人员5名，设主任1名，副主任1名，督学3名，聘任专职督学43名，年度经费40万元。区内每个学校均设有督学办公室，办公设施统一配置，经费统一拨付。聘任的专职督学业务独立，每名专职督学配置平板电脑一台，用于网上工作，同时每月享受区政府拨付的800+200元督学津贴。全区范围内的教育单位门户网站固定性设立“教育督导”栏目，有专职网管人员建设管理。教育督导室每月召开一次督导工作例会，汇报总结上月督导工作情况，指定安排本月督导工作计划，并向全区教育单位公开公示。工作开展实行包抓制，机关督学实施包镇办，聘任的专职督学实施包片包校，并进行绩效量化考核。在督导业务上，实行学前教育、小学教育、中学教育、高中教育、职业教育、社区教育和校外培训机构等不同领域的分类督查，设定不同程序和标准。督导结果运用实行批示跟踪通报制度，与镇办和学校教育教学考核挂钩，督导职能发挥有效有力。

近年来，江宁区委、区政府高度重视教育督导工作，按照省级标准化督导室建设标准，着力加强督导室机构队伍建设和经费保障，充分发挥教育督导职能作用，教育督导工作开展较好，教育督导室先后多次被江苏省教育督导团授予“教育督导先进单位”，责任督学挂牌督导工作得到国务院教育督导委员会办公室的肯定。一是强化保障，推动标准化督导室建设，达到基础设施高标准配置。二是健全体系，实现责任督学挂牌督导全覆盖。三是发挥作用，认真履行督学督政职能。通过扎实认真的开展各项督查工作，强化全区各类学校年度目标责任及校园长履职考核，有效促进了各学校内涵发展，提升了全区的办学效益水平。

二、督导工作开展情况

从11月12日到23日，在江宁区教育局督导室朱卫华主任的带领下，先后深入江宁高中、汤山街道办社区教育中心、竹山中学、百家湖幼儿园、龙都小学等五所学校。进行了专项督查。通过听取汇报、查看资料、实地视察、问题整改效果展示，以及座谈交流等程序步骤，对江宁区教育督导工作有了深入了解。

（一）借力督导，助力办学方向引领。江宁区教育督导工作的核心,是督促学校认真贯彻教育方针、遵循教育规律，科学制定发展规划、明确办学思路，以及日常教育教学工作符合规范要求。一是助力发展规划制定。通过督查江宁区高中的办学思想、育人理念、发展规划、发展状态等方面，指导学校更加准确定位发展目标。同时，在督查过程中，根据各个学校所制定的每年领域目标，提出中肯的修改建议，增强了序时计划的科学性和可操作性。二是助力办学特色提炼。对于有的学校办学特色还不够突出，不够鲜明的问题，通过督查对照要求，指引其特色建设的方向，选准好突破口，积极凝炼校园文化，逐步形成核心竞争力。

（二）借力督导，助力教育管理规范。江宁区教育督导室把学校的教育教学管理，作为督导工作的重点内容，通过督查以此提升各个学校教育教学质量。一是助力教学常规管理。在对竹山中学规范办学方面的督查后，提出了加大领导蹲点结对力度，加大课堂巡查力度，加大案头资料检查力度和加大培优补差力度四条建议，并通过教育局领导批示进行跟踪督办，助推教学管理的规范化。二是助力工作制度管理。在制度建设方面，龙都小学德育评价工作制度和高效课堂建设制度还要进一步完善，强化制度管理，促进高效课堂建设向纵深推进。

（三）借力督导，助力办学品位提高。江宁区教育督导室在督导过程中，把是否建立一支业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍，作为督导的工作内容之一，着重助推学校不断增强可持续发展的后劲力量。一是助力教师队伍建设。在对竹山中学督导后，对学校的名优教师的层次不高、学科带头人偏少，与学校规模发展要求不相适应的问题，分别从抓师德、树形象，抓培训、提素质，抓重点、培名师等三个方面，提出了整改建议，要求学校要不断强化培养品牌教师的意识，进一步探索骨干教师培养的有效途径与方法，发挥教学优势，力争培养出更多的名特优教师，打造品牌学科，提升学校的办学品位。二是助力教科研工作开展。通过对龙都小学的教科研工作进行督导后，督导组指出高效课堂实施的各项环节落实不细不实，课题研究的层次质量不高、针对性不强、教师参与面不广等两个方面问题，指出了要进一步加大校本培训的力度，提高集体备课的实效性，加大对教科研成果的奖励力度等三个建议，积极引导和督促该校教师把功夫和力气用在教育教学上，更新知识储备、提升教学素养，优化教师队伍建设。

（四）借力督导，助力教学质量提升。江宁区教育督导室在加强监督检查的同时，更加注重对学校办学质量提升的指导和服务。一是助力课堂效率提升。在汤山街道办社区教育中心，督导组发现了一些不足之处，如课堂效率及优课率须进一步提高，关注学生的即时性生成不够充分，部分教学反思质量需要进一步提高等问题。学校在听取了督导反馈意见后，提出了进一步明确校本模式的科学操作，积极发挥先进典型的示范作用，更加细化高效课堂的过程督查等三条针对性地措施。二是助力学生全面发展。在对百家湖幼儿园素质教育的督查中，提出了体艺2+1工作特色亟待进一步强化的建议，学校经过督导组的准确诊断后。决定在明确目标、健全网络、丰富活动三个方面进行整改，全力引导学生围绕校训校风学风，进行自我管理、自我教育、自我成长，全面中富有特色的提高素质教育水平。

三、江宁区教育督导工作的先进经验与做法

通过参与江宁教育督导工作实践，充分体会到了江宁区教育督导室工作的可贵之处。他们所有的责任督学，心往一处想，劲往一处使，密切沟通联动，上下勠力同心，充分发挥责任督学的基质潜质特质，和工作职能属性，探索出教育督导工作的好路径、好方法，助力江宁全区素质教育提档升级，实现教育的真正均衡、质量、公平发展。

（一）工作机制科学完善。江宁区教育局在对教育督导工作的机制建设上，牢牢坚持放权扩职的基本思路，充分赋予督导室监督指导的权利，赋予责任督学工作方式方法的多样性和自由度，科学制定建立一套符合工作实际、符合发展要求的督导机制。因此在督导工作中，责任督学可以要求被督导学校无条件提供相关文件、资料，就有关问题做出说明，并且可以指派人员协助开展工作。同时，可采取多种方式了解情况、发现问题，除通过笔记、拍照、录音、复制文件等方法进行督导记录外，还可以采取列席会议、查阅资料、座谈走访、问卷调查、随机听课、参加活动、悉心指导、校园巡视、深入调研、合理建议、推介典型、提交报告等方式进行督导。

一是多渠道了解学校情况。在列席会议上，责任督学每学期至少列席一次学校工作会议，包括校长办公会、校务会、教务会、教代会等有关的会议，综合了解学校发展规划、年度计划、教研教改、制度建设、招生、择校、分班、排座、学校管理、人事安排、项目建设、经费使用、活动安排、安全工作等方面的情况。责任督学还可查阅学校的规划、计划、学校自评、校务管理、德育管理、教学管理、后勤管理、人事管理、财务管理、安全管理、学校章程等方面的规章制度和学校有关的会议记录、活动安排、活动记录、学生学籍档案、学生作业、教师教案、财务账目等过程性资料以及相关的影像资料。也可随时与校长、教师、员工、家长、学生以及社会人士进行交流，自主召开教师、学生或家长座谈会，了解学校管理、教学和学生学习活动等情况。或者走进社区、学生家庭及相关单位，座谈了解群众对学校工作的意见。必要时可通过暗访、承诺保密单独访谈等方式进行访谈。工作中注意保护走访调查的对象，鼓励其说真话、讲实情。此外，责任督学可依据督导事项设定调查问卷，以适当方式在一定范围内开展调查，全面了解学校真实情况或师生诉求。依据督导事项确定调查对象、调查内容和调查范围，在注意问卷的严密性、问卷对象的代表性和问卷范围的适中性的前提下。采用不记名问卷的方式进行调查。

二是多途径掌握教学实情。江宁区教育督导室规定，责任督学每次入校督导都应该以随机方式至少听一节课，做好听课记录，课后查看执教人的教案、课件和进度等相关的教学材料，与教师交流，提出意见和建议。还规定责任督学每学期至少应参加一次学校开展的集体备课、教材分析会、听评课、公开课、校本培训、质量分析会或课题研究、成果展示等教学活动，从而全面了解学校在执行课程计划、常规教学管理以及教师研培模式构建等方面的教学工作情况。每学期至少参加一次学校开展的师德教育活动、学生社团活动、家校合作活动、艺术体育活动、重大节庆活动等专题教育活动，和升旗仪式、课间操、主题班会、社会实践等常规教育活动，了解学校德育工作、师德建设、校园文化建设、学校办学特色建设等教育工作情况。同时，督导室要求责任督学每学期至少进行一次认真的对教学楼、办公楼及教学用房、警务室、监控设施、实验室、仪器库、旗杆、旗台、体育器材、学生宿舍、校外住宿点、食堂、卖店、饮用水、围墙、厕所、学生校车管理、建设工地等设备设施，及校园周边安全进行实地检查，注重从了解到的管理、使用、安全、卫生等情况中,及时发现问题，排除安全隐患，杜绝学校发生重大安全事故。

三是多方面指导学校整改。江宁区教育局坚持教育督导阵地前移、重心下移，全力推动教育督导由“集中会诊”向“日常保健”转变的工作思路，要求全区每一名责任督学每学期至少要进行一次综合性指导，就学校的办学思想、发展规划、年度工作计划情况、制度建设情况、年度重点工作落实情况、学校自评工作开展情况，以及义务教育基本均衡等某类专项督导迎检准备工作情况进行指导检查，以督促学校认真开展自检自评，及时落实整改任务，有效推动工作落实，做到在协商中疏导、在服务中引导、在落实中指导。在检查指导后，必须明确的在某一方面提出合理化的意见或建议，并对学校工作过程实施监督和指导，促进学校健康发展。同时，责任督学要指导并帮助学校在办学思想，与规范办学行为、教育教学管理、办学成效、学校自主发展等方面的办学成绩和办学特色进行梳理总结，每年至少要总结学校一个好的作法和经验，对于具有典型性和引领性的特色作法和经验，要及时向督导室及相关部门或在一定范围内推介，推动学校创新发展。在每次对学校督导结束时，都要形成简要的督导报告，说明督导任务、督导过程及完成情况，总结学校工作的主要成绩和经验做法，明确指出存在的问题和不足，提出整改意见或建议等，在下次入校督导时要跟踪督查学校整改落实情况。督导室要求责任督学每年至少要提交1篇具有较高质量的督导报告，为区域内教育改革和发展决策提供参考。

（二）工作程序严格规范。江宁区教育局督导室在对学校实施经常性督导的过程中，能严格按照责任督学挂牌督导的办法规程、守则细则所规定的基本职责和方法程序进行督导，态度极其严谨，态度认真负责。

一是制定详细计划。江宁区所有的责任督学，根据督导室年度工作计划及安排，针对教育领域存在的突出问题，结合所负责学校实际情况，必须制定月工作计划和年度督导工作计划，并报督导室审核备案。责任督学每次入校督导前都要制定具体的督导方案或计划，明确督导任务和督导重点，准备好调研提纲、问卷、制表等评估工具，填写学校督导报告单，包括被督导学校、入校时间、督导的目的、内容、方法、手段等，认真做好各项准备工作。

二是严格依法督导。江宁区的责任督学在开展督导过程中，都能坚持以促进学校规范办学行为、全面实施素质教育为重点，做到依法依规，严格标准和程序，都能按照实事求是、客观公正的基本原则按照经常性督导计划开展督导工作，并做好翔实的督导记录。对于接到职责范围以内的举报和投诉，都能积极调查、核实和处理；对于接到属于职责范围以外的举报和投诉，依法依规按照行政管理权限移交有关部门，积极配合调查、核实和处理。对于所负责学校发生的突发事件或重大事故，责任督学必须在接报后及时赶赴现场，并协调和督促有关部门进行处置，及时了解、上报有关情况。

三是必须现场反馈。在每一次督导评估结束前，责任督学都要独立做好督导工作总结，主要包括督导工作的基本情况、任务完成情况、实际效果、主要收获与体会、存在的问题与改进建议等，形成书面反馈意见，并当即向学校进行反馈，主动和学校领导交流与沟通，学校可以对不同意见进行申辩，达成双方对反馈意见的共识。

四是强化总结汇报。每一名责任督学都必须独立完成月度和年度的督导工作报告，每学期完成一份有较高价值的督导调研报告，以书面形式向督导室报告情况，作为领导决策、相关部门和学校改进工作的重要依据，同时接受责任督学挂牌督导工作领导小组的检查和考核。

五是狠抓跟踪整改。江宁区的责任督学把回访与督促整改工作始终作为督导工作重要环节和内容，坚持对上次督导反馈提出的整改问题进行跟踪回访，一抓到底，直至符合要求。发现学校存在违法违规行为或者危及师生生命安全隐患等重大问题，要立即责成学校马上整改，并书面报告督导室，由督导室向学校发出《督导整改通知书》。学校迅速根据《督导整改通知书》进行限期整改。同时，责任督学在根据《督导整改通知书》要求，及时核查学校整改意见的落实情况，对限期内没有及时处理或整改落实不到位的，应当督促有关部门认真及时处理，对于情节严重、造成不良后果的应及时报告督导室，并建议教育局对相关人员进行问责。

（三）工作责任落实到位。江宁区教育局对督导室的责任督学进行经常性督导提出了明确要求，务必做到准备充分，胸有成竹，有章有序，有法有度，确保督导责任落到实处。

一是深入学习，做到先学后导。督导室采取集中或分散培训、专题学习、网络研修、观摩考察、研讨交流、个人自学等形式，利用江宁教育服务平台和督学qq群、微信群等网络平台，不断拓宽学习培训渠道，使责任督学对党的教育方针政策、法律法规、教育理论、督导理论以及督导方法等不断加深理解和把握，进而提高督学思想觉悟、理论水平和对学校指导与服务的能力，有效促进督学的专业化成长，打造注重学习、勤于钻研、本领过硬、能力全面、业务精湛、作风正派的督学队伍，依靠督学的品格，提升工作的品位，打造江宁教育督导的品牌。

二是畅通渠道。做到督而有导。在督导工作中，责任督学受理投诉、举报或遇到问题时，要以党的教育方针政策、教育法律法规和督导理论为依据，态度要诚恳，语气要和蔼，处理要得当，反馈要及时，尽量将问题或矛盾化解在萌芽状态中。督导室要求责任督学必须做到有敏锐的政治嗅觉，超前的目光和求异的思维，不断改进工作方法，加强渠道的沟通，提高“督”的水平，增强“导”的能力，提升服务质量，确保督而有法、督而有度、督而有效。

三是接受监督，做到督中有督。江宁区教育督导室坚持把责任督学的督导行为置于学校、家长、社会及各界的监督之下，通过不断转变工作作风，严格按照中央八项规定要求，做到规范工作行为，廉洁督查行为，客观公正地开展督导工作。每位责任督学不得玩忽职守、贻误工作；不得弄虚作假、徇私舞弊；不得滥用职权、干扰学校正常工作，认真遵守基本职责和经常性督导事项来开展工作，切实做到阳光督导。

四是明确职责，做到逾而不越。江宁区教育局对督导室的监督、指导、反馈、提升工作职责非常明确，要求每一名责任督学在工作中要处理好决策、执行、监督三者的关系，严格强调督导不是代替行政、代替校长、代替老师直接去解决问题，而是重在“督”与“导”，以督为本，以导为重，将意见提出来，最终达到敦促问题解决之功效，做到科学督导，到位而不越位。

五是发挥权力，做到尽职尽责。江宁区教育督导室的每一名责任督学，都能秉持“不做老好人”的理念，坚决做到坚持原则，洞察秋毫，明辨是非。对成绩要充分肯定，注意发现典型、培养典型和推广典型；对问题要跟督到底，整改到位，并将学校整改情况列入目标管理考核之中。每一名责任督学都能充分行使职权，履职尽责，有为有位、有权有威，做到公正督导。

六是融入学校，做到共督互促。江宁区的责任督学，都能积极置身于学校之中，做师生的良师益友。以换位思考的角度，把责任督学做成学校、教师、学生发展的服务员，放下“钦差大臣”的架子，融入学校，与学校建立互相信任、密切合作的伙伴关系。同时能牢固树立校荣我荣、校衰我耻的大局意识，摒弃高高在上的姿态，以平等的身份与领导和师生沟通交流，让领导和教师真正感到责任督学的热心和诚心，体会到帮助学校发展壮大的真心，进而实现学校主动接受或邀请责任督学的监督和指导，由“我要督”变为“要我督”，做到和谐督导。

四、对今后教育督导工作的建议

（一）夯实责任，强化教育督导检查。认真贯彻落实《国家教育督导条例》和《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，进一步加强领导，夯实责任，充分发挥教育督导作用，认真开展全县城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标任务完成情况的专项督导检查，通过实施强有力的督导检查，强化我县“十三五”教育发展规划执行，推进《洛南县“十三五”教育发展规划》等一系列政策文件贯彻落实到位，促进我县城乡义务教育一体化改革顺利实施和全县教育事业持续健康发展。

（二）健全机构，加强督学队伍建设。一是成立以县政府分管副县长为组长的教育督导工作领导小组，统一协调安排全县教育督导工作。进一步加强县督导室机关建设，充实督政、督学和办公室内设机构力量，规范全县25个督学责任区建设，积极构建县、镇、校三级教育督导网络，充分发挥教育督导职能。建立专兼职督学会商制度和定期培训制度，创造条件选派专兼职督学参加国家、省级、市级督导培训，强化督学岗位学习和对口交流，不断提高督导队伍专业化水平。二是贯彻中、省、市有关文件政策规定，按一正两副职数考察配齐督导室领导班子，配备一定数量正副科级督学，并按教职工总数的一定比例配齐督导室专职督学和工作人员。三是明确界定责任区督学人事编制工资关系和待遇，为便于工作和管理，建议将责任区督学人事关系编制在督学责任区所在中心学校，所有督导工作人员享受原教师专业技术职称工资待遇。四是加强自身建设，不断提高督学工作水平。进一步重视教育方针政策和法律法规学习，面对当前我县教育改革发展的新形势新任务新问题，自觉坚持问题导向，关注思考事关全县教育发展的难点、热点和敏感问题，多深入实际、深入一线、深入基层调研，撰写出有质量的调研材料以总结交流工作，为教育主管部门和县委、县政府教育决策多提供一些有价值的意见和建议。

（三）发挥职能，强化督导结果运用。县教育督导室和督学责任区要加强常规督导和专项督导工作，在重视常规督导的同时，要着力围绕教育难点、热点和重点问题以及上级专项任务安排开展好专项督导，及时指出学校在贯彻落实教育方针政策、规范办学行为、开展素质教育、全面提高教育教学质量方面存在的问题，和各镇、街道办在落实教育职责方面的问题，搞好整改指导和跟踪督办。要积极适应教育治理体系和治理能力现代化建设需要，努力探索教育督导工作新思路，创新评估手段和方式方法，不断完善督导评估工作机制，适时引入第三方评价制，稳步推进教育管办评分离试点工作，全面完成省级和全国中小学校责任督学挂牌督导创新县创建。坚持监督与指导并重做好督政工作，完善镇（街道办）政府履行教育职责评价机制，将入学率、辍学率、校园及校园周边综合整治、教育重点项目建设等重要指标纳入各镇目标考核任务，实施重大政策落实情况专项督导，切实督促各镇（街道办）政府履责尽职。同时要完善督导检查结果公告制度和限期整改制度，强化督导结果运用。教育督导室每年的教育评估监测督导综合通报和一些重要的专项督导检查报告要及时上报县政府，并按有关规定通过媒体向社会公开发布，接受社会监督，强化督导结果在学校、镇（街道办）考核、评优、领导选拔任用上的积极导向作用。

（四）强化保障，增加督导经费预算。近年来洛南县对教育督导经费预算严重少于国家规定标准，教育督导室的办公和培训得不到基本的保障。同时，在我县全面启动实施中小学责任督学挂牌督导后，督学责任区工作量急剧增加，要求更加严格，标准更加提高，县教育督导室干部职工以及选聘的25名责任督学的督导津贴，和督学责任区的办公经费，都没有纳入财政预算，严重影响了正常工作开展，建议将此项费用列入财政预算，确保全县教育督导有力有效开展工作。