近年来，洛南把“华山夏都”作为发展旅游事业打出的王牌之一，积极招商引资，大力宣传引导，发展旅游基础，在休闲旅游方面下功夫、做文章，取得一定效应。但是表现在具体工作上，进展不大，成果甚微。在当前经济结构转型的重要时期，应该对此深思，积极寻找突破之路。

一、洛南生态休闲旅游的资源优势

一是气候资源优势。洛南地处亚热带与温带分界线，平均海拔800至1200米，年平均气温11.1℃，夏季平均气温21.8℃，山清水秀、冬无严寒、夏无酷暑、四季分明，气候凉、爽、润，以“爽”为主要特征，属于暖温带南缘季风性湿润气候，“五气”俱佳：空气纯净清爽，天气温和适宜，地气平和通透，灵气聚集毓秀,人气积盛兴旺。空气质量达到国家一级标准，水质为三类水体，森林覆盖率66.7%以上。洛南县由于群山连绵，起伏悬殊，具有明显山区气候特征，同时受季风影响明显。冬季气候寒冷多雪，春季气温回升较快，夏季气温中高，不闷少潮，秋季气温适中，风和晴朗，秋高气爽。总的气候特点是：四季分明，气候温和，雨量充足，夏无酷暑，冬有趣意。民间有“夏天没有蚊子，姑娘不穿裙子，奶奶不摇扇子，晚上要盖被子”歌谣流传，洛南气候凉、爽、润真实写照可见一斑。

二是生态资源优势。洛南长期以来缺乏应有的关注，工业经济发展停滞不前，因此大自然的优美环境得以保持良好的未开发状态，原生态环境未遭到人为破坏，自然资源优势明显。洛南处于秦蟒山区，尤其是秦岭南麓，阳光、空气、水质、植被等等，素有“天然氧吧”之称，是一处大自然的世外桃源，避暑胜地。洛南生物资源得天独厚，种类繁多。水杉、雪松、银杏等稀有树木遍布秦蟒山域，植被丰茂，间有原始森林、高寒草甸分布，各类珍贵禽兽遍布，大鲵、林麝、青羊、麂鹿等珍稀生物在此栖息，苍鹭、鹳、灰鹤、锦鸡等珍禽翔集山林。目前已设立了灵口大鲵自然保护区，典型的北亚热带大鲵自然生态在我县得到充分保护而富有生机。原生态的高寒草甸也是洛南生物资源中弥足珍贵的财富。通过官方宣传引导，和民间自发组织实地体验，草链岭草甸风光、达子梁草坡景色等优质生物资源已逐渐成为洛南生态休闲旅游的重要吸睛点和吸金点。与此同时，经过省市县多方敲定，以蟒岭优质的生态资源为重点，打造的蟒岭绿道项目已经启动正在建设中，不久的将来，自行车环中陕西赛、环秦岭赛等一大批生态型户外运动项目将在洛南开展，这必将为洛南生态休闲旅游的发展锦上添花。洛南居于“药材宝库”的秦岭山系之中，自古以来中药材资源极其丰富，尤以量大、质优为特点，其中连翘、丹参、桔梗、秦皮、菖蒲等收购量居全国之首，在当前生态休闲旅游中，丰富的中药草资源，为中药理疗、中药保健提供了十分难得的可贵资源基础。同时，洛南的水力资源也较为丰富，黄河一级支流伊洛河发源洛南并东西横贯全境，全县总径流量8.499亿立方米，水能理论蕴藏量12.3万千万瓦，目前经过大力开发，已逐渐形成融水力发电、湖光山水和洛河漂流等为一体的生态休闲旅游优质资源，洛河漂流已成为洛南旅游的重要名片，以张坪水库、龙潭洛河源为中心的山水风光区，将积极招商引资，形成更大规模的影视城景区，必将带动更大的旅游热潮。

三是区位资源优势。很多人只是简单地看到，我县处于陕豫夹角，商洛边角，交通死角的地理劣势，但是如果在客观条件上加以有效利用，其实我县还是具有很多的优势。比如区域优势，距离西安、距离华山、距离潼关、距离河南都是十分近的。从地理上看，洛南是关中通往中南、东南地区的捷径，同时也是西南地区通往关中、晋豫乃至华北和北京的捷径。随着近几年洛南交通事业的发展，今日的洛南，交通便利，是陇海线和312国道两大交通大动脉的连接点，省道202、307、203辐射全县，洛南至商州、西安全段高速，已经极大地拉近了与省内大中城市的距离。境内公路成网，四通八达，村村相连，目前我县交通瓶颈问题已得到初步解决，区域优势将更加明显。在旅游区域上，我县处于华山南区，与旅游名区华山一山同体，草链岭南区与少华山北区也山水相连、同脉同气、阳阴互补，都是大华山旅游圈重要组成部分，都是避暑游、文化游、寻根游优质优选目的地。与陇海线华山站、华阴站、华县站、潼关站都非常近，这对于洛南生态休闲旅游有着十分有力的区位交通优势。因此，积极打造“西安第二生活区”、“西安后花园”，是非常具有现实基础的重大生态休闲旅游项目，必将通过洛南的区位优势逐渐显现出来。

二、洛南生态休闲旅游发展存在的几个问题

一是旅游人的发展理念问题。这包括长远的旅游项目规划问题，以及旅游宣传战略问题。旅游是一种特殊经济，对于带动三产发展直接创造财税具有独特的拉动力，更重要的是促进了县域内其他方方面面的发展。但目前我县很多人只知道按部就班，就旅游做旅游，往往看不到旅游产业链上的其他具有可挖掘潜力的因素。如果没看到这一点，是谓“一叶障目，不见森林”，财税下降，群众收入减少，同时诸多商机丧失、宣传力减弱等等负面影响愈深愈远。而这些，归根结底，是洛南人的问题，是洛南人的思想问题、观念问题。当前我县干部当中，对旅游发展没有信心，认为洛南旅游资源缺乏，基础薄弱，优势不大，潜力不够，交通封闭，地域死角，很难发展的起来。这部分人目前占绝大多数，包括部分领导干部，也有畏难情绪，对旅游发展听之任之，支持力度不大，从上到下对洛南旅游业的发展丧失信心。其次，从资金支持、到领导班子和干部力量支持，专业人才的支持，项目规划支持，思路理念的支持，总体上没有一种大气魄，在具体工作开展上乏善可陈。比如结合大秦岭中央区森林公园的开发，与其发展规划接轨，形成洛南的“中央区休闲生态区”，在一点上，就近期的蟒岭绿道建设，仅仅停留在市上的基本要求上，而没有留足长远的发展空间。因此，要大力发展洛南生态休闲旅游，首先要积极转变洛南人在旅游发展上的思维心态，通过各种途径和方式，把洛南生态休闲旅游的发展优势、发展理念、发展前景等等，入脑入心，以全新的、开放的胸襟发展生态休闲旅游这一新产业，积极营造洛南旅游发展的思想基础，彻底扭转洛南旅游发展的颓丧之势。

二是生态休闲旅游的基础问题。休闲疗养产业是一新兴产业，也是一个含金量高、科技含量高的产业。发展休闲疗养产业的基本原则要坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，实现速度、结构、质量、效益相统一;坚持统筹兼顾，资源共享，充分发挥医疗和旅游服务两个体系的整体功能和效益,避免无序甚至恶性竞争;坚持以人为本，公平、公正原则,从当地供需实际出发,因地制宜，突出优势，不断满足人民群众日益增长的医疗保健旅游需求;坚持满足内需为重点，兼顾外需，积极推动医疗保健旅游业特色化发展;坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展。我县经济发展总体较慢，经济力量偏低，加之旅游基础薄弱，因此在旅游基础设施建设方面投入很小，而且投资方向也基本都在大众化的小景区建设上，小打小闹，基本没有涉及到生态休闲旅游。所以，发展洛南生态休闲旅游，基础薄弱是一个关键问题。因此，今后在生态休闲旅游基础设施建设方面，要加大投资力度，筑牢生态休闲旅游发展根基，栽好梧桐树，引得凤凰来。

三是市场产品打造问题。发展旅游，就需要打造旅游产品，就需要某种旅游品牌做牵引力，以辐射带动功能，引领旅游产业发展。其中最重要的就是，如何推出符合市场需求的、方便各中间环节快速高效运作的、让广大游客及各推介机构更满意的旅游标准化产品，推出这种高端化产品，其中最重要的是要进行详尽细致的策划规划。目前，虽然洛南旅游事业发展较为顺利，但是仍有很多人不能看到这一点，固有思维仍然囿于在景点区上转悠，很多人看不到洛南旅游优势资源影响力和效益值的最大化，尚不知洛南旅游市场在哪里？从产品到市场的差距在哪里？尤其是对于生态休闲旅游这一概念，懵懵懂懂，在思想上一团乱麻而不知抽取主线，不知如何定位。埋头苦干，精神可嘉，却不知对当前世界范围的生态休闲旅游发展主流缺乏前瞻性和战略眼光，对于我们这种边缘化的旅游市场，稍不注意，就可能会落后于市场发展很多，甚至“出师未捷身先死”。

四是发展生态休闲旅游的政策支持问题。要放开手脚大力发展生态休闲旅游，就必须在政策支持方面做足功夫。近年来洛南旅游没有取得长足发展，其根本原因在于政策方面束手束脚，没有一个开放的、灵活的、激励的、宽松的政策环境，不能把国省市旅游发展的政策规定用足用活，不能在大政策下有创造性地结合洛南旅游发展实际而制定自己的支持性配套政策，以及牵连旅游的其他行业产业的扶助政策。如发展生态休闲，就要发展医药保健，这就需要积极整合并充分利用旅游和医疗卫生两方面的资源优势，共同面向国内外开拓医疗保健旅游市场，加快推进休闲疗养产业的发展。县政府要鼓励各种所有制的企业，依法参与休闲疗养产业的建设，以发展国内医疗保健旅游为重点，在试点的基础上，有序发展医疗保健旅游。政府需要在生态休闲和医药保健产业建设项目上，出台新规新策，采取市场化运作，深度挖掘市场潜力，在生态休闲旅游发展上不断探索摸索新路子。在生态休闲旅游产业发展上，是否实行严格的准入审批制和经营管理，是否由政府有关部门牵头设立产业项目准入审核委员会，对经审核批准进入发展休闲疗养产业的企业，政府将给予积极支持，是否在提供专门用地、用水、用电和融资等必需条件方面考虑给予一定的优惠政策和高效服务，是否在今后将采取统筹规划、严格管理、政策鼓励多条腿走路的办法，科学有序地发展生态休闲、疗养保健产业，等等，这些都是今后在政策支持方面值得深入思考的大问题。

三、加快洛南生态休闲旅游的几点思考

以上所述，洛南发展生态休闲旅游优势众目所见，那么如何发挥这种优势？这就需要切和市场需求，结合洛南自身的生态休闲旅游资源，制定具有针对性强、操作性强、开放性强的发展思路和具体规划，做到有的放矢地开展各项工作。

一是政策积极导向。一个产业的发展，离不开政策的有力引导。洛南要发展生态休闲旅游，首先就要制定此项产业发展的“土”政策，科学编制符合实际的“奇”规划。在聘请知名专家为洛南就生态休闲旅游“会诊”的同时，积极运用发散性思维，把生态休闲旅游作为经济发展主攻方向，融入全县发展大盘子，与旅游发展、农业发展、生态建设规划、土地开发规划、社会事业发展规划等充分结合起来，使规划具有科学性、指导性和可操作性，以及鲜明的特色性。洛南经济基础薄弱，发展伊始，需要充分展现自己的亮点、闪点和吸睛点，这就要求通过积极的政策引导，在全县范围内大力营造一种生态休闲旅游的大氛围和大环境，通过政策思路推介，大力推出几个极具诱惑力的好项目。比如休闲生态的保健疗养产业，以短时期的“亏损型”甚至“倒贴型”政策，策划在靠近西安的草链岭、龙凤山一带，在靠近潼关、华阴、华县的秦岭南麓地区，打造高档别墅区，修建疗养机构，积极打造疗养胜地。在打好基础后，以点带面铺开发展。

二是项目强力推进。要加大项目扶持力度，制定特殊的优惠政策，促进项目发展。要加大招商引资力度，积极做好项目的策划和推介工作，大力引进一批有实力、有经验、有战略发展眼光的企业，来洛创业。要拓宽融资渠道，在资金保障上做到尽力支持。要抓好配套设施建设，在路水电暖讯等方面，充分分做好前期准备工作，“栽好梧桐树，引来金凤凰”。比如要挡住外来人员的脚步，就要拢住他们的心，要让他们在洛南生活的开心舒适。首先就要住，住好了才会游，才会赏，才会休闲才会玩，努力打造游客居住环境的理想场所。抚龙湖、仓圣湖等山水景观，已经基本具备了生态休闲旅游的发展要素，可以在此方面大做文章，策划大项目。

三是核心品牌打造。品牌是核心竞争力，尤其对于旅游市场来说，知名品牌对于当地整体形象的宣传推介都是一个最为好的点睛之笔，对于带动一方区域经济发展具有不可估量的影响力。生态休闲旅游产业发展，更是要注重良好的品牌打造，要以某一个品牌形成一种良好的品牌效应，拓展地域对外的影响力，形成全民生态休闲和疗养保健的社会氛围。吸引那些具有高品味、高端消费的人群，促进品牌可以提升洛南经济社会发展形象，提升洛南对外宣传的影响力，增强洛南整体发展的软实力。一要规模发展，“打铁还需自身硬”，品牌的塑造，总的来说靠的还是产业的发展，要迅速占领市场。养生疗养是休闲旅游、生态旅游、体验旅游的补充，可凸显我县旅游业发展的特色。一方面加大生态旅游开发，主要以自然观光、户外体验等旅游产品，积极推动洛南生态游的稳步发展；一方面扎实做好休闲度假与保健疗养的基础工作，重点以西凤山高尔夫、囫囵山公园、孔子公园、抚龙湖垂钓、靶场训练为重点旅游项目，凭借纯天然的生态环境，下功夫做好避暑、休养、保健等文章。二要加大对外宣传和市场营销，广泛推介，扩大知名度。一方面积极组织活动开展宣传，诸如一些旅游商品、旅游品牌评比等赛事活动，提升旅游产品质量。申请举办小中大型文艺节会活动，扩大洛南对外的知名度。一方面大力开展外部宣传。要走出洛南搞宣传，通过拓宽宣传渠道，运用多样宣传方法，最大化扩大宣传效果，要使洛南生态休闲旅游景点区在铺天盖地宣传推介下，促进广大游客走进洛南，旅游洛南，享受洛南美好的生态休闲时光。三要强化县域生态环境的管理和保护。要结合生态休闲旅游发展的一些硬指标，制定相应的生态环境管护标准，加强全县上下各级涉旅组织的管理，形成上下一股绳，合力打造一个高品质的新型生态休闲旅游品牌。要结合当前三城联创活动和环境卫生综合整治活动，一举抓好洛南生态休闲旅游硬环境和软环境，为切实打造洛南生态休闲旅游知名品牌打下坚实基础。