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洛南县人民政府关于对市政协五届一次会议第104号提案的答复函


市乡村振兴局:

民进商洛市委会提出的《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的建议》(市政协五届一次会议第104号)收悉。现答复如下:

今年以来,我县坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重大政治工作来抓,认真学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面的重要论述,严格落实四个不摘要求,压紧压实三级书记16个镇办和县级各行业部门责任,围绕打造一都四区总目标,加快五个洛南建设,以守底线、抓发展、促振兴为主线,持续巩固提升两不愁三保障和饮水安全,全面落实五年过渡期各项政策,确保不发生规模性返贫底线,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接。

一、坚持标本兼治方面

一是常态化落实好防返贫监测帮扶机制,坚决守牢防止返贫致贫底线。认真贯彻《商洛市关于防返贫监测帮扶“2244”工作导引》,落实人盯人+”防返贫动态监测机制,加强村组网格员管理,对全县11.3万农户进行常态化排查走访,及时调度研判,加强信息比对,聚焦因病因灾因意外事故等造成收入骤降或支出骤增家庭,及时纳入三类重点监测对象。截至目前,全县共纳入重点监测对象308510109人,其中风险已消除213371237人,风险未消除9522872人,所有监测对象均落实帮扶措施。二是定期开展两不愁三保障和饮水安全集中排查,持续巩固脱贫攻坚成果。全县每半年至少开展一次“两不愁三保障和饮水安全集中排查工作,全面巩固提升脱贫质量。今年以来,先后组织开展了以十核查十研判、防止返贫集中排查、巩固脱贫攻坚成果对标排查整改等活动,坚决打好直饮窖水消除和公有产权卫生室建设两大攻坚战,完成直饮窖水消除1924眼、村卫生室改建55所,99所卫生室新建任务全面完成。三是狠抓产业就业,确保群众增收。以果烟菌药畜菜”六大农业特色产业为重点,完善联农带农机制,逐步提高脱贫人口家庭经营净收入比重。支持各类新型经营主体带动脱贫户、搬迁户、监测户劳动力发展产业。继续实行辣椒、食用菌、油葵、黄花菜、天麻等两养六种”“8+X”脱贫产业奖补政策,推进25个脱贫产业集群项目建设和岭南生物食用菌智慧工厂等72个扶贫产业项目做大做强,以点带面,带动全县脱贫产业跨越式发展。不断提升小额信贷投放精准度,新投放3672万元,促进群众发展产业。深化苏陕劳务协作,开发和规范管理公益岗位2268人,保持脱贫人口就业规模和收入水平稳中有增。实现就地就近就业1.8万人,脱贫劳动力就业务工同比稳中又升,实现零就业户动态清零。四是坚持扶志扶智相结合,激发脱贫人口发展动力。持续推进美丽乡村·文明家园建设,规范落实一约四会制度,积极开展移风易俗,挖掘各类道德典型,开展道德讲堂,定期组织各类先进典型评选表彰活动,建立新时代文明实践所站,健全志愿服务组织,常态化开展志愿服务。目前,全县创建各级文明社区14个、文明村55个,实现了村(社区)新时代文明实践站全覆盖。

二、完善政策供给方面

一是完善制定优化各类衔接政策。对照国省“1+32”衔接配套政策,2021年我县先后制定印发巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接配套政策文件46个,及时形成《文件汇编》,涉及组织机构、实施方案、工作体制、行业政策、乡村建设、驻村帮扶等方面,确保脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、平稳过渡。二是规范全县乡村振兴和秦岭山水乡村建设示范村打造标准。结合《洛南县实施乡村振兴和秦岭山水乡村建设百村示范万户行动工作方案(2022年)》,县委实施乡村振兴战略领导小组办公室整理印发了《洛南县乡村振兴和秦岭山水乡村建设百村示范万户行动行业标准工作导则》,主要包括住房改造提升、基础设施补短、环境综合提升、产业发展、五大振兴等12方面内容,为全县示范村建设提供了建设(创建)标准、政策支持和验收程序等。三是强化政策支持。主要是强化财政、金融、土地、人才等政策支持。2022年各级投入全县财政衔接补助资金2.92亿元,主要用于产业发展和基础设施项目建设,且逐年提高用于支持产业发展资金的占比。对全县159五类村选派第一书记159人,选派驻村队员375人,其余83个非类型村选派驻村人员249人,对脱贫村、软弱涣散村、乡村振兴示范村、移民搬迁社区、乡村振兴任务重的村人员选派达到了全覆盖。同时,县委组织部制定印发了《洛南县加快人才振兴十六条具体措施,为推进乡村建设提供了人才支撑。

三、注重统筹推进方面

一是强化组织领导。成立了由县委书记任第一组长,县长任组长,县委、县政府相关领导和行业部门为成员的有效衔接工作领导小组,下设办公室和8个工作组。今年以来,全县召开领导小组专题会议7次,乡村振兴和秦岭山水乡村建设现场推进会3次。二是建立健全机制。研究印发《关于进一步强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作机制》等文件,建立了定期研究决策、观摩评比推进、五强化五确保、常态化暗访督导、严格奖惩考核五大机制,扎实推进各项工作。三是加快规划编制。先后完成《洛南县省级乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案(2021-2025年)》,永丰镇冀洼村、李村,景村镇御史村、古城镇王村4个省级乡村振兴示范村的规划编制,各级各部门按照规划正在扎实有序推进乡村建设各项工作。四是明晰工作思路。2022年全县提出巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴重点工作“ 14566”工作思路,即坚持坚决牢守不发生规模性返贫致贫一个底线强化着力增加农民收入、着力壮大县域经济、着力加强兜底保障、着力推进乡村建设和乡村治理四个着力,推行定期研究决策、观摩评比推进、五强化五确保、严督实考、考核奖惩五大机制,实施特色产业、就业创业、农村饮水、安全住房、村卫生室、教育保障六大提升工程抓好监测帮扶、资金项目、搬迁后扶、乡村建设、乡村治理、干部培训“六项重点任务,扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。

四、强化法治保障方面

一是压实乡村治理工作责任。成立由县委常委、县委政法委书记任组长的乡村治理有效衔接工作组,工作组下设办公室,负责组织领导、协调督导、考核评价、责任查究等工作。深入贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》,研究制定《洛南县平安建设助力乡村振兴实施意见(试行)》,统筹县委政法委等部门相关人员成立相应工作专班,对照目标任务,推动工作落实。二是推动片长履职,巩固脱贫攻坚成果。印发《人盯人+八抓八防市域社会治理创新机制工作方案》,细化具体措施,强力抓好落实。建成县、镇(办)、村(社区)三级视频指挥调度体系,推行网格化管理 ,全县划分片区4925个,选配片长4925人。充分发挥片长五员作用,聚焦防返贫监测职责,建立片长包户台账,明确的重点,坚持走访排查片区内所有群众家庭收入、两不愁三保障和安全饮水方面存在问题,及时报告反馈有关情况。三是严厉打击犯罪,筑牢社会根基。始终保持严打高压态势,持续深化严打整治专项行动,共立刑事案件245起,破案98起,破获涉毒刑事案件2起,破获电信诈骗案件11起。常态化推进扫黑除恶斗争,核查涉黑涉恶线索10条,审结涉恶案件11人。持续开展无黑无恶镇办、村(社区)和市场(单位)等行业系统创建工作,着力营造长治久安社会环境。四是深化平安建设, 助推乡村振兴。印发《关于进一步加快综治中心规范化建设实体化运行的通知》,持续推进综治中心建设,县、镇办、村(社区)264个综治中心实现实体化运行,协助推进平安乡村创建工作。制定平安乡村建设创建标准、考评办法、考评细则、验收程序,常态化开展平安创建宣传,组织开展平安镇(办)、平安村(社区)、平安家庭等创建活动,今年在100个村(社区)开展示范创建活动,辐射带动乡村振兴和秦岭山水乡村建设。

下一步,我县将重点抓好以下几项工作。一是持续严紧压实工作责任。按照县抓推进、镇办落实、工作到村、帮扶到户的要求,坚决落实五级书记抓乡村振兴责任制,发挥驻村工作队帮扶生力军作用,提高单位包村、干部包户帮扶成效,因户因人落实帮扶对策。加强乡村振兴驻村工作队建设,强化基层干部培训,不断提高业务水平和帮扶能力。二是驰而不息抓好业务学习。围绕习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要论述以及中央关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项决策部署和省市工作要求等内容,坚持集体学习、个人自学、专题培训相结合的方式,仔仔细细研读,逐字逐句领悟,真正做到把握实质、融会贯通,学深学透、入心入脑,切实以新理论武装头脑、指导实践、推动工作。三是全力以赴巩固脱贫攻坚成果。健全完善防返贫监测帮扶机制,抓实网格化管理、信息化排查、精准化帮扶,确保各类风险人员早发现、早干预、早帮扶,坚决守住不发生规模性返贫底线。严格落实四个不摘要求,落细教育、医疗、住房以及兜底保障等政策,健全水电路讯等基层设施管护长效机制,深入推进易地搬迁后续扶持,巩固好两不愁三保障成果。四是继续推动产业就业促增收。一方面在大力推进产业扶贫、壮大村域经济和集体经济上下功夫,在培育新型农民、增强内生动力上下功夫,多渠道增加群众收入。另一方面,坚持减负、稳岗、扩就业多措并举,实现有就业意愿的困难劳动力家庭每户至少1人稳定就业,强化社会管理,促进社会融入。五是持续改善基础设施提升公共服务水平。以创建国家卫生县城、省级生态园林县城、省级文明县城等为契机,大力实施农村道路提升工程,推进农村饮水安全巩固提升工程建设,深入实施全域无垃圾行动,扎实开展以脏乱差治理和农村垃圾、污水、厕所等为重点的城乡环境整治,持续改善农村人居环境,不断提高农村基础设施建设水平和公共服务能力,认真落实各项惠民政策,努力提高农民生活质量。六是持之以恒抓振兴促发展。围绕乡村振兴20字方针,持续加大资金投入,培育壮大特色产业,健全完善乡村人才引进、培养、使用等机制,传承乡土文化、农耕文化、传统文化,推进乡村振兴百村示范万户行动,加强基层党组织建设,确保实现产业、人才、文化、生态、组织五个振兴



洛南县人民政府                             

2022829日