洛南县作风建设专项行动自查报告

中共洛南县委

（2023年3月）

现将洛南县作风建设专项行动及清廉洛南建设工作开展情况自查如下：

一、基本情况

洛南县辖14个镇，2个街道办事处，1个工业集中区管委会，247个村（社区）。有基层党组织746个，其中党（工）委36个、党总支26个、党支部684个，党员19070名。全县干部职工总数10389名，其中公务员及参照管理人员1801名，事业单位干部8588名。有县管科级干部674名。

作风建设专项行动工作开展以来，我县创新提出“123456”工作思路（即：围绕“一个目标”、把握“两个重点”、抓实“三大板块”、开展“四大行动”、坚持“五个带头”、用好“六种方法”），推行“五个五”工作法（即：深入“五个一线”强引领、开展“五大行动”固根本、运用“五种方式”提质效、创新“五项机制”解难题、推动“五个融入”见成效），以硬思想、硬素质、硬作风，保障县域经济社会高质量发展。作风建设专项行动及清廉洛南建设创新做法先后受到省市督查组充分肯定，“五个五”工作法在省市主流媒体宣传报道。

二、工作情况

（一）作风建设专项行动开展情况

1. 创新方式抓学习。一是丰富拓展学习内容。围绕“习近平总书记关于作风建设重要论述、党中央关于作风建设新部署新要求、党内各项规章制度、各级领导关于作风建设讲话精神、党的二十大精神”等五个方面，坚持每周动态更新学习重点，先后印发学习清单6期，推送重点学习篇目126篇。编发《作风建设学习资料汇编》，细化“一图读懂作风建设，一体推进清廉洛南”工作图解，确保学有重点。二是创新扩展学习方式。采取个人自学与集体学习相结合、线上学习与线下学习相结合，扎实开展集中辅导、研讨交流、专题讲座、撰写体会、党课交流、业务竞赛等活动深化学习。各级党组织开展学习350余次，撰写心得1240篇，组织专题研讨160余次，举办业务比拼活动162场次。三是测试检验学习成效。34名县级领导、674名科级领导、8000余名一般干部参与“作风建设专项行动知识测试”“学习贯彻党的二十大精神知识测试”等活动，以知识测试检验学习成效。

2. 全面精准抓查摆。全面对照“八查五治”要求，从推动高质量发展和群众急难愁盼问题入手，深入查摆作风问题，精准建立问题台账。一是主动对标查。聚焦作风建设重点内容，建立问题对照自查清单，全县各级领导干部结合思想、学习、工作、作风等方面深入开展问题查摆。县级领导自查问题130个、科级领导自查问题236个、一般干部自查问题1560个，梳理归类为128个。二是发动群众查。全县各级领导干部共开展谈心谈话123场次、召开座谈会50余场次、发放征求意见函2830份、民主评议52场次，共梳理归纳意见建议5方面115条。三是一线调研查。扎实开展“五个到一线”活动，排查各类问题81个。及时对213份网络舆情、6批次省市督查反馈问题、984件“有事你找我”平台反映问题、253个网上信访反映问题、72个举报电话反映问题进行梳理，开展问题大排查、线索大起底，深入查找各领域、各方面存在的突出问题。

3. 从严从实抓整改。逐班子逐人列出问题清单，建立整改台账，明确整改措施和时限，实行销号管理，做到全面改、彻底改，推动作风方面突出问题全面解决。一是日常调度推进改。建立专题联席会议制度，“八查五治”牵头部门针对查摆的问题，坚持靶向施策、系统施治，召集成员单位集体商议，形成优化方案推进问题解决，先后落实整改措施1028条，召开整改推进会2次，梳理出的334个问题已全部整改到位。二是暗访督导倒逼改。坚持“层级督导、暗访检查、专班督查”相结合，联镇县级领导开展督查50余次、县委（政府）督查办开展暗访检查4次、工作专班开展专项督查3次，下发督办函5份，纠治问题21个，下发交办单55份，交办问题163个，限期整改163个。三是群众监督限期改。对全县查摆的各类问题按照“显性问题有序解决、隐性问题联动解决、刚性问题限时解决、弹性问题量化解决”的方式，逐项挂账销号。全县各级党组织将整改落实的334个热点难点问题和影响县域经济社会发展的5个方面突出问题在“三务公开”栏和媒体进行公示，主动接受群众监督，确保问题彻查彻改。

4. 着眼长远建机制。坚持“当下改”与“长久立”并重，从体制机制上破解难题，建立完善务实管用的工作机制和制度规定，堵塞漏洞、补齐短板，确保作风建设常抓常严。一是围绕破解服务群众难题建机制。紧扣民生领域、涉农资金、乡村振兴、民生保障、社会治理等方面，对村组干部落实惠民政策打折扣、群众反映问题渠道窄等问题，广泛调研，创新建立了“网格化+廉勤监督员”机制、开通“有事你找我”联系群众直通车、镇办党政正职及部门“一把手”遍访农户等工作机制12项，受理、反馈、交办、督促解决群众反映问题181件。二是围绕推进重点领域工作建机制。紧扣项目建设、资源开发、营商环境、疫情防控等方面的制度机制短板，制定出台《关于推进清廉洛南建设实施方案》，健全完善了《项目违法纠错惩戒制度》《土地整治重大事项决策制度》《优化营商环境若干措施》等各项制度35项，进一步织密了制度笼子。三是围绕推动全面从严治党建机制。修订完善《乡村振兴驻村第一书记和工作队选派管理工作实施办法》，制定印发《提醒、函询和勉励县管领导干部操作办法（试行）》《干部不足提醒和不实举报澄清办法》，制定班子成员“责任清单、权力清单、任务清单、负面清单”，加强干部日常监督管理。四是围绕加强社会治理建机制。组建县水利投资集团有限公司，对全县水利工程和涉河工程统一管理、统一建设、统一运营。深入推进 “人盯人+八抓八防”社会治理创新机制，在全县划分4925个片区，选优配强片长4925人，一体推进矛盾排查、治安联防、防汛救灾等工作，有效提升了治理效能。全县各级党组织共完善制度机制90个，新增制度机制34个，确保作风建设抓常抓长、抓严抓实、抓深抓细。

5. 奖优惩怠树典型。推送正面典型案例，通报曝光负面典型案例，开设“作风建设访大家谈”专栏，分批安排16名镇办书记和25名县直部门负责人谈体会、表决心，发挥“关键少数”的示范引领作用。开设“作风榜样在身边”专栏，推出作风建设和履职尽责先进典型132个，用身边事教育身边人；开设“疫线党旗红·党员当先锋”专栏，推出疫情防控先进基层党组织28个，优秀党员44名，充分发挥了“两个作用”。对24个先进集体、16名干部予以通报表彰，对失职失责的33名干部进行追责问责，通报曝光作风不严不实干部76名。作风建设专项行动期间，先后为全市推荐作风建设先进典型58个，入选“抗疫光荣榜”25人，真正让作风不严不实的干部受警醒、动起来，有力推动作风建设专项行动的深入开展。

6. 围绕发展提质效。始终把作风建设与中心工作整体谋划、系统推进、一体评估，用实绩说话、用实效检验作风建设专项行动取得的成效。一是疫情防控有序有力。选派5000余名党员干部、医护人员沉一线、上前线，织密联防联控网络，以最短时间、最小代价高效处置了“10.02”“11.20”等疫情。出台农村疫情防控工作实施方案，推行“三色”分类管理，最大限度守护了人民群众的生命安全和身体健康。二是重点项目稳步推进。扎实推进“三百四千”工程，115个重点项目全部开工建设，完成投资178.39亿元，洛卢高速、中电建绿色矿山、老城区改造提升、西北核桃物流园等76个项目建成或完成年度投资任务，环亚源生态岛项目代表商洛接受省级观摩。建成标准化厂房7.1万平方米，成功引进卫岗乳业、煌朝集团、华钼集团等一批龙头企业，落地项目50个，招商到位资金178.31亿元。三是产业发展日益壮大。出台支持粮食生产、核桃发展、蔬菜种植、撂荒地复垦一揽子扶持政策，建成高标准农田6万亩，复垦撂荒地8000亩，发展烤烟7万亩、中药材4.2万亩、食用菌4050万袋、红仁核桃7120亩，完成粮食种植面积52.8万亩。洛南县被认定为国家级核桃产业示范园区和省级现代农业产业园，“洛南核桃”品牌价值达到30.68亿元。四是乡村振兴步伐加快。夯实“五级书记”抓乡村振兴工作责任，推行“五强化五确保”工作机制，深入开展“十核查十研判”“百日督帮百日提升”“农户大遍访”等行动，监测对象无返贫致贫。消除直饮水窖1924眼，实施卫生室“民转公”154个。全面推进乡村振兴与秦岭山水乡村建设百村示范万户行动，出台全市首个《工作导则》，整合涉农资金3.4亿元，实施重点项目272个。五是城乡面貌持续改善。聚焦打造“城市会客厅”，坚持“拆建并举”，依法依规拆除了一大批户外广告和违法建筑，老城区地下综合管廊全部建成，16条城区道路、背街小巷实现了柏油硬化，县河综合治理、河滨景观步道完工投用，建设桥、宁洛桥、英华路、华阳大道建成通车，获评全省县城建设示范县。六是民生福祉不断增进。落实稳就业16条措施，农村转移就业7.19万人。实施教育强基工程，制定城区学校“3468”建设规划，洛南二中等4所学校建成投用，新增学位8600个。医保、养老、五保等社会保障网底兜得更实，中医院迁建加快推进，梁塬水厂改扩网二期、县城第二水厂、洛惠渠改线等工程将惠及县域2/3以上区域，洛南静板书荣获省级艺术汇演戏曲类一等奖。七是社会治理成效明显。大力推行“人盯人+八抓八防”社会治理创新机制，全面提升基层治理效能。落实防汛救灾“双2+5”机制，有效应对多轮暴雨洪涝灾害。扎实推进“八五”普法，创新“有事你找我”联系群众直通车信访矛盾化解工作机制，平安建设暨“九率一度”位居全市前列，源头治访工作经验在省市交流。

（二）清廉洛南建设工作开展情况

省市清廉建设《实施意见》下发后，县委积极响应、迅速行动，成立工作专班，制定《实施方案》，明确目标任务，强化系统思维，以“四个坚持”推进清廉洛南建设。

1. 坚持抓早动快，以实施廉洁文化“五大工程”为清廉洛南建设开局破题。启动实施以廉洁文化展示工程、廉洁文化传播工程、廉洁文化示范工程、廉洁文化铸魂工程、廉洁文化头雁工程为内容的廉洁文化建设“五大工程”，在景村镇御史村建成了全县首家“家风传习馆”，在县城建成“清风长廊”和7个清廉主题口袋公园。组织拍摄了《廉勤监督得民心》《出击》等6部微电影微视频。县委书记杨长江带领县级领导、镇办和部门主要负责人参观警示教育基地，并亲自讲廉政党课。组织创编清廉洛南文艺作品128幅。结合送文化下乡开展文化惠民演出128场次。

2. 坚持守正创新，以推行“网格化+廉勤监督员”机制保障助力清廉洛南建设。聚焦清廉村（居）建设，探索推行“网格化+廉勤监督员”工作机制，全县设立村级监督工作联络站247个、选聘廉勤监督员1023名，建立完善“12345”工作运行机制，建成“网格化+廉勤监督员”监督管理平台。工作机制运行以来，廉勤监督员发现反映群众急难愁盼问题4245个，督促落实整改4054个，建立完善机制46个，收集问题线索83条，运用第一种形态处理30人，立案查处10人，实现 “三降一升”良好效果。

3. 坚持示范引领，以清廉单元为抓手推进清廉洛南建设走深走实。强化系统谋划，从大局着手、从小事发力，以清廉机关、清廉医院、清廉学校、清廉村居、清廉企业、清廉家庭六大单元创建为突破口，引领清廉洛南建设走深走实、常态长效。首批12个示范点创建目标顺利完成。县税务局在清廉机关创建中形成了“青年植廉、环境思廉、家风正廉、宣传促廉、教育警廉、品牌培廉、考核督廉、制度护廉”的“八廉护税”创建工作思路。县烟草专卖局聚力打造“廉润金叶”清廉机关创建品牌，行业特色鲜明。

4. 坚持系统思维，以“六个聚焦”为目标打好清廉洛南建设总体战。以“六坚持六聚焦”，扎实推进清廉洛南建设实施方案确定的六大类26项重点任务落实。县委坚持以政治建设为引领，聚焦“两个维护”，全面营造清明政治生态；坚持以权力运行为核心，聚焦廉洁高效，努力建设清廉法治政府；坚持以队伍建设为根本，聚焦勤廉务实，积极培育清正担当干部；坚持以经济规律为导向，聚焦诚实守信，精心打造清爽诚信市场；坚持以清廉单元为抓手，聚焦正气充盈，全力构建清朗文明社会；坚持以清廉教育为目的，聚焦守正创新，大力弘扬清合廉洁文化。县委办、县政府办、县纪委监委机关、县委组织部、县委宣传部牵头主抓6大项重点工作任务，26个参与部门各司其职、各担其责，既同题共答，又一题多解。同时，将清廉洛南建设纳入年终目标责任制考核和党风廉政建设责任制考核，以强有力的工作举措保障了清廉洛南建设高点起步、良好开局，并取得了阶段性成效。

三、存在问题

一是工作开展不平衡。个别单位工作方法单一、措施不够有力，查摆问题不够全面，工作进展比较缓慢，在常抓抓常上还有差距。二是融入大局不紧密。个别单位就作风抓作风，结合部门职责和中心工作不紧密，存在“一手硬、一手软”问题。三是督查问责不到位。在一些重点工作、重要事项落实中对思想不重视、履职不到位、落实不积极的单位责任人和主要干部启动问责程序，严肃处理不到位。四是清廉洛南建设合力不足。个别责任部门存在思想认识不到位、工作缺乏前瞻性、宣传氛围不浓厚等问题。

四、下一步打算

下一步，我们严格按照中央决策部署和省市工作要求，着力在“持续抓学习、全面提效能、考评树典型、统筹抓发展”四个方面狠下功夫，不断将作风建设专项行动及清廉洛南建设推向深入。一是持续抓学习。紧盯省市纪委全会和组织部部长会议精神、省委“三个年”活动的安排部署和工作要求，紧紧围绕学习贯彻党的二十大精神这一主线，组织开展专题培训、定期举办干部大讲堂、分级组织研讨交流等形式，确保各级党员干部学深悟透习近平总书记关于作风建设的重要论述，切实增强常抓不懈的政治自觉和行动自觉。二是全面提效能。扎实开展干部作风能力提升年活动，聚焦突出问题，从细处找差距，从深处找原因，边查边改、立行立改，坚决整治影响高质量发展和群众关切的急难愁盼问题。三是考评树典型。围绕县域经济社会高质量发展目标，精准设定考核指标，开展“学榜样·树标杆”活动，定期评选优秀党委书记和优秀部局长，积极宣传推介先进事迹，着力营造比学赶超的良好氛围，切实推动作风建设取得实效。四是统筹抓发展。把重点工作落实作为干部作风的大考场，持续开展“五个到一线”活动，动员各级干部深入一线破解难题、推动发展，用工作实绩检验作风建设成效，全力保障和推进县域经济社会的高质量发展。