洛南县人大常委会

2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年。一年来，县人大常委会领导班子坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，在县委的坚强领导下，紧紧围绕全县经济社会发展总体要求和目标任务，依法行使决定、监督、任免职权，充分发挥代表作用，全面加强自身建设。共召开常委会会议12次、主任会议13次，开展视察调研、执法检查16次，听取和审议县“一府一委两院”工作报告20项，下发审议意见书4件，任免国家机关工作人员39人次，圆满完成了年度目标任务。

一、强化使命担当，履职尽责成效显著

（一）坚持党的领导，以更高站位彰显人大担当。常委会始终坚持党对人大工作的全面领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一是坚持理论武装，切实增强思想自觉。坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，严格落实意识形态工作责任制，始终把学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和中央、省委、市委重大会议等作为“第一议题”，开展党组集体学习16次，机关集体学习25次，专题研讨8次，学习重点篇目52篇，有力地提升了党组成员和机关干部的政策理论水平。高质量开展党史学习教育，举办专题辅导和主题演讲等活动，持续增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感。二是坚持党的领导，切实增强政治自觉。始终把贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委、县委工作要求作为政治责任，坚持重大事项、重要活动向县委请示报告，坚决贯彻落实县委各项部署要求，确保人大工作与县委中心工作同频共振、同向发力。坚持民主集中制原则，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用。严格落实中央关于健全人大讨论决定重大事项制度的新要求，依法作出关于批准《洛南县“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》《2020年财政决算》及成立县镇选举委员会等决议决定8项，为推动我县“十四五”良好开局、保障换届选举圆满成功作出了积极贡献。三是坚持围绕中心，切实增强行动自觉。切实履行农村人居环境整治监督职能，坚持明查暗访常态化、考评通报制度化、约谈提醒规范化，持续开展监督检查，促进我县农村人居环境不断好转。面对“7·22”暴雨洪灾，县人大常委会强化担当，主动作为，第一时间发出《致全县各级人大代表的倡议书》，动员各级代表捐款捐物，监督推动灾后重建顺利推进。严格执行《中华人民共和国选举法》《中华人民共和国代表法》等法律法规，在县委的统一领导下，依法选举产生新一届县人大代表222名、镇人大代表850名，代表结构进一步优化、整体素质普遍提高。

（二）坚持服务大局，以更大成效展现人大作为。常委会领导班子深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧紧围绕全县工作大局，秉持“在监督中支持、在支持中监督”的理念，坚持正确监督、有效监督、依法监督，努力助推全县经济社会高质量发展。一是以推动高质量发展为中心，强化财经预算监督。加强对国民经济和社会发展计划执行情况全方位、多角度监督，听取审议“十四五”规划纲要编制情况报告，开展2021年上半国民经济计划和财政预算执行、重大项目建设、重点资金管理使用、审计查出问题整改及国有资产管理情况监督，进一步推动了产业转型升级，保障了重点项目资金运行安全，提升了财政资金的使用效率。二是以创造高品质生活为目的，强化社会民生监督。始终把“加强民生保障和社会建设”作为出发点和落脚点，组织对大健康产业发展情况、县政府承诺的“民生十件实事”办理情况、城市管理提升、城镇社区建设和治理、城区供气供热、城乡居民基本养老保险等民生工作开展视察调研，提出意见建议，有力推动了民生项目落实落地。三是以履行秦岭卫士职责为根本，强化生态环境监督。深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢记秦岭之训，始终把加强生态环境保护作为监督工作的重中之重，组织对《陕西省秦岭生态环境保护条例》贯彻实施情况审议意见落实、2020年度环境状况和环境保护目标完成情况进行视察调研，推动了我县生态环境持续好转，天更蓝、山更绿、水更清已成为洛南的靓丽名片，以实际行动坚决当好秦岭生态卫士。四是以实现高效能治理为核心，强化司法法律监督。常委会坚持把弘扬宪法精神、践行法治理念贯穿履职全过程，开展宪法宣传系列活动，严格落实宪法宣誓制度，营造了全社会尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。组织对《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国森林法》《陕西省优化营商环境条例》贯彻实施情况开展执法检查，加强对县检察院检察公益诉讼工作开展专项视察，组织46人次的市县镇人大代表持续深入开展旁听法院庭审、12人次参加检察院案件听证会，保证了法律贯彻实施，深化了司法监督。依法对县政府报备的5件规范性文件进行备案审查，促进了依法行政，维护了法治统一。坚持以化解矛盾为着力点，规范了转办、督办和回复制度，督促有关部门认真解决群众诉求，积极化解社会矛盾，促进了社会和谐稳定。五是以促进高效率运转为关键，强化人事任免监督。坚持党管干部和人大依法任免相统一，突出任前、任中、任后三个环节，落实任前“双考”制度，规范任中“五项”程序，实施任后履职评议，建立了全过程的监督机制。全年共任命国家机关工作人员21人次，在县电视台开设《向人民汇报》栏目，全程播放履职承诺，接受人民监督，进一步增强了“由人大产生、对人大负责、受人大监督”的宪法理念。

（三）坚持主体地位，以更实举措发挥代表作用。人大代表是人民代表大会的主体。县人大常委会领导班子高度重视代表工作，加强履职能力建设、拓展履职平台、办好代表建议，支持和保障代表依法履职，积极探索全过程人民民主的“洛南实践”。一是加强代表培训，履职能力显著增强。组织人大代表学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国选举法》《中华人民共和国代表法》等法律法规，坚持邀请人大代表列席人大常委会会议、参加常委会监督评议活动，推荐代表列席县委、县政府有关会议，组织省市县人大代表开展集中视察和专题调研，向代表发放常委会年度《工作纪实》《向人民汇报》等工作书籍，不断拓展代表知情知政、参政议政渠道，让代表在学习实践中增强本领。二是优化服务保障，履职实践不断创新。创新开展“代表约见”活动，组织26名市县人大代表约见政府相关部门负责人，就住房、饮水、教育、医疗等民生问题进行现场解答，督促解决问题12个。深入开展“三联四评五争当”实践活动，评选优秀人大常委会委员10名、优秀人大代表20名、议案建议领衔代表10名，极大地激发了代表履职热情。积极开展“人大代表进选区——我为群众办实事”主题活动，充分展示了人大代表的时代风采。三是健全督办机制，办理质量有效提升。坚持全面督办、重点督办、联合督办有机统一，加强对187件代表建议办理情况的跟踪监督。截至目前，办结142件，办结率75.9%，满意率85.8%。深化重点建议办理和代表参加常委会测评、重点建议办理反馈评价工作机制，对主任会议确定的11件重点建议办理情况进行票决，对票决不满意的2件，责成承办单位限期重新办理，最终予以通过，增强了承办部门的责任意识，提升了办理质量和满意度。

（四）坚持固本培元，以更严要求加强自身建设。常委会坚持以思想建设为引领，以制度建设为抓手，以作风建设为保障，以能力建设为目标，主动适应新时代地方人大工作新要求，扎实推进人大工作与时俱进、创新发展。一是坚持思想为先，不断加强政治建设。严格执行常态化学习机制，组织机关全体干部深学研读习近平法治思想、习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话、“七一”重要讲话，系统学习人大工作法律法规和业务知识，有效提升了机关干部的理论水平和工作能力。坚持“三会一课”制度，创新开展主题党日活动，先后赴渭华起义纪念馆、葛牌红二十五军军部旧址接受红色革命教育，进一步坚定了理想信念，增强了政治定力。二是坚持纪律为纲，持续深化作风建设。常委会班子高度重视党风廉政建设，坚持把党风廉政建设与人大工作一起部署、一起落实。认真履行全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，开展谈心谈话8次50余人，进一步营造了风清气正、团结奋进的浓厚氛围。常委会领导班子成员坚持从自我做起，带头落实党风廉政建设责任制，严格遵守党章党规，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进“提士气强担当建机制促发展”作风建设活动，大力弘扬“三牛”精神，不断巩固“勤快严实精细廉”的良好作风。积极开展市级文明单位和“节约型”机关创建工作，努力开源节流、勤俭节约，树立了良好形象。三是坚持宣传为重，充分彰显制度自信。坚持以洛南人大网站、微信公众号为主阵地，讲好人大故事，展示代表风采，教育引导全县各级人大干部树立正确的价值取向。全县人大系统新闻投稿数、刊用数排名省市前列。县人大常委会被省人大评为“一报一刊”发行工作一等奖，被省市人大表彰为宣传工作先进单位。四是坚持联动为本，聚力提升整体水平。加强与省市人大的联动协作，配合省人大开展文旅融合工作调研，配合市人大开展计划预算执行、重大项目建设、大健康产业发展、尾矿库安全综合治理等工作视察调研，增强了联动能力，提高了监督实效。

二、坚持问题导向，全面自查存在问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与新时代新要求还有不适应的地方，主要表现在：

一是跟踪问效机制不够完善。监督形式比较单一，视察调研、执法检查等柔性监督多，专题询问、质询等刚性监督少，打好监督组合拳仍有待进一步实践。

二是建议办理质量有待提高。对人大代表建议办理的思想认识还不够高，片面认为答复了即为办理了，重答复轻办理现象依然存在，议案建议办理机制有待进一步探索。

三是制度机制建设还需推进。对照中央人大工作会议精神和落实全过程人民民主的新要求相比，仍存在制度机制短板，如民生实事人大代表票决制办法尚未制定等。

四是干部队伍建设仍需加强。纵观机关干部队伍现状，年轻干部短缺，干部的教育培养力度不大，机关整体活力不足，影响了新时代人大工作的跨越式发展。

三、坚持精准施策，着力补齐工作短板

（一）围绕新要求，矢志不渝坚持党的领导。始终牢记人大常委会是党领导下的政治机关，深刻感悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持“党建统领”，充分发挥县人大常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程，依法履行决定、监督、任免职权，用坚决的行动服务发展大局，展现政治本色、体现实干担当。 

（二）瞄准新目标，锲而不舍助力洛南发展。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧紧围绕绿色循环发展定位和“一都四区”目标，紧扣高质量发展主题，立足“三大定位”，实施“四大战略”，切实加强对“一府一委两院”的法律监督和工作监督，推动洛南高质量发展，切实解决人民群众“急难愁盼”问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

         （三）再创新佳绩，持之以恒抓好代表工作。创新代表培训形式，切实打牢代表履职“基本功”。积极开展人大代表向原选区选民述职活动，增强代表依法履职和接受选民监督的自觉性。坚持常态化、规范化开展人大代表约见国家机关负责人活动，探索开展民生实事人大代表票决制，努力推动人大代表监督工作上水平。建立“面对面听、背靠背评、实打实办”的人大代表议案建议办理机制，全力推动议案建议办理由“被满意” 向“真满意”转变，由“答复型”向“落实型”转变。

（四）启航新征程，驰而不息加强自身建设。深入开展党史学习教育，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，从严加强党风廉政建设，认真执行中央八项规定及其实施细则精神，全力支持派驻纪检监察组履行职责。不断加强制度建设，坚持不懈改作风、树新风，着力打造忠诚干净担当的人大干部队伍。健全“三会一课”制度，积极开展主题党日和文体活动，进一步营造团结紧张、严肃活泼的党内生活局面，不断提升人大干部的凝聚力向心力战斗力。