十年来，全市以“突出抓发展、重点抓项目、持续保稳定”为主基调，以“加快发展、争先进位”为主旋律，以“科学发展、富民强县”为主题，继续坚持生态立市、产业兴市、工业强市，实施开放带动、城镇带动、项目带动，切实转变发展方式，不断优化经济结构，努力打造新的经济增长点，县域经济实力不断壮大，县域经济社会发展取得了巨大成就。

一、县域经济监测情况

过去十年来，全市七县（区）综合实力明显增强，综合名次都不同程度前移，呈现出了争先进位、加快发展的良好势头。2005年-2014年七个县（区）都不同程度的多次荣获“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”，商州区荣获1次，洛南县荣获3次，丹凤县荣获2次，商南县荣获2次，山阳县荣获2次，镇安县荣获3次，柞水县荣获2次，全市七县（区）十年来荣获了15次“争先进位奖”。

自2009年，为了促进工业经济快速发展，省委、省政府提出“工业强省”战略，重新修订《陕西省县域经济社会发展监测考评暂行办法》（陕政发【2009】23号），经省政府同意，决定增加对工业化发展单项奖的前十名进行表彰和奖励。2012年-2014年全市三个县荣获工业增长速度前十名奖励，2012年洛南县荣获陕西省工业增长速度第八名，2013年山阳县荣获陕西省工业增长速度第五名，2014年丹凤县和山阳县分别荣获陕西省工业增长速度第四名和第五名，受到省政府的表彰和奖励。

二、县域经济发展成就

（一）综合经济实力不断增强。2005-2014年全市生产总值年均增长13.2%，其中有五年实现了14%以上的增长速度，2008年是历史上增速最高的一年，GDP增长15.8%。经济总量连续攀升。2014年，全市生产总值达到576.27亿元，比2005年增长4倍。在经济总量稳步增长的同时，人均生产总值也快速增加。2014年全市人均生产总值达到24538元，比2005年增长4倍，年均增长13%。经济发展活力不断提升。依靠改革破解体制机制障碍，发展的内在活力和内生动力加快释放，新增各类市场主体1.3万户，其中企业1735户、个体工商户1.1万户。非公有制经济快速发展。2014年县域非公有制经济增加值达到297.22亿元，比2005年增长5.7倍，占GDP的比重达51.6%，位居全省第三，比2005年的44.2%提高7.4个百分点。

经济快速增长带来了财税收入的稳定增长。2014年，财政总收入突破40亿元，达到42.17亿元，比2005年增长7.2倍，年均增长24.9%，人均财政总收入为1796元，比2005年增长7.3倍；地方财政收入达到29.04亿元，比2005年增长10.8倍，年均增长29.6%，人均地方财政收入为1237元，比2005年增长11倍；财政收入的快速增长，为加大教育、医疗、社保等民生领域的投入提供了有力的资金保障。2014年，财政支出163.24亿元，比2005年增长9.6倍，年均增长28.6%，其中教育、社保、医疗和住房保障等支出占总支出的60%以上。

（二）产业结构调整日趋优化。十年来，商洛坚持把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，坚定不移抓转型、调结构、促发展，三次产业结构优化、协调发展，形成了农业基础稳固、工业生产能力提升、服务行业全面发展的新格局。2005-2014年，第一产业年均增长6.3%，第二产业年均增长16.6%，第三产业年均增长12.8%，均保持较快发展态势。三次产业结构比发生了明显变化，2005年为22.2︰32.6︰45.2,2014年为15.8︰52.0︰32.2，二产比重提高19.4个百分点，彰显了“工业强市”战略的顺利实施，对经济社会发展的支撑和带动作用日益凸显。

（三）投资建设力度持续加大。多年来，全市投资工作紧紧围绕“依托大西安、建设大商洛、打造大品牌”的总目标，坚持项目带动战略，推进新型城镇化和重点项目建设，全力保证固定资产投资稳定增长、结构优化、效益提升。十年来，全市固定资产投资每年都以20%以上快速增长，其中5年增速均达到30%以上，年均增长33.6%。2014年，全市固定资产投资达到625.16亿元，增长26%，比2005年增长14.5倍，人均固定资产投资26620元，比2005年增长14.8倍。狠抓重点项目建设。2014年160个市级重点项目全部开工建设，全社会固定资产投资增速26%位居全省第三，其中民间投资占到51%。丹江流域综合治理、西合铁路复线等重大项目顺利推进，“五件大事”取得积极进展，“一体两翼”中心城市建设开局良好，商丹园区招商引资和产业项目建设取得重大突破，西武客专商洛段可研性编制完成并上报中铁总公司，镇安抽水蓄能电站核准和电网接入方案上报国家待批，山柞高速公路项目前期工作全面完成。

（三）工业经济发展保持领先。十年以来，商洛坚持“工业强市、产业兴市”战略，大力实施新型工业化，培植壮大优势产业集群，按照“壮大优势产业、培育龙头企业”的思路，扶持优化工业结构，壮大现代材料、现代中药、绿色食品三大工业主导产业，全面加强园区载体建设，重点培植具有比较优势的矿产骨干企业，工业经济的规模实力和质量效益不断提高。2005-2014年全市规模以上工业总产值年均增长36.7%，其中2010-2013年均增速达到40%以上，连续多年增速排名在全省各地市第一。规上工业企业和产值年年增加。2014年，全市规模以上工业企业发展到209家（规上标准：主营业务收入在2000万元以上），2005年仅有97家（规上标准：主营业务收入在500万元以上），总产值达到632.47亿元，是2005年的18.4倍。规上工业增加值达到171.09亿元，是2005年的18.9倍，年均增长22.9%，最高年份增长达到34.2%，工业对县域经济增长的贡献份额越来越大，有力的支撑全市GDP的平稳增长。主营业务收入、利税、利润分别实现567.08亿元、49.02亿元、23.57亿元，分别是2005年、20.4倍、8.9倍、3.2倍。

（四）农业农村经济稳步增长。农业是立市之本，强市之基。2005年至2014年连续十年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。中央1号文件对农村改革和农业发展作出具体部署，出台了一系列具有里程碑和划时代意义的支农惠农政策，极大地调动了广大农民的生产积极性，农业农村经济取得了巨大的成绩。全市认真贯彻落实中省农村工作会议精神，高度重视“三农”工作，坚决落实强农惠农富农政策，建立健全“三农”投入稳定增长机制，健全现代农业服务体系。加快培育新型农业经营主体，重点扶持龙头企业发展。2014年农林牧渔业总产值165.92亿元，比2005年增长2.8倍。粮食连年丰产丰收，粮食单产创历史最高水平。全市各县（区）都建立了促进农业农村经济发展的长效机制，在全省率先启动秦岭生态农业示范市创建，积极推进“一村一品”，创建省级现代农业园区17个，发展市级龙头企业20个，建设基本农田9.15万亩，粮食总产达到52.2万吨，农业发展的基础更加稳固。农民收入快速增长，农民生活水平明显提高。2014年农民人均纯收入7035元，增长13.0%，比2005年增长3.6倍，增速比2005年提高6.5个百分点，年均增长16.9%。十年来就有八年是双位数增长，其中2008年增速达到29.7%，增速创历史新高，全省各地市排名第一。

（五）服务业发展趋势日渐明显。服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志。十年来，坚持把服务业作为转方式、调结构的主战场，充分依托商洛良好的人口区位交通优势，搞好规划布局，加大扶持力度，扩大内需，拉动消费，促进现代服务业大发展、快发展。服务业总量持续扩大。 2014年服务业增加值完成185.78亿元，比2005年增长2.6倍，年均增长12.8%，呈现出总量逐年增大，占GDP比重逐年提高，拉动作用愈加明显的态势。

文化旅游业成倍发展。近年来，商洛依托自然生态优势，大力实施生态立市战略，积极培育发展生态经济，治理建设山水美、城镇美、乡村美、生活美的新商洛，强力打造“秦岭最美是商洛”这一文化旅游品牌已唱响全国，商洛已跻身中国“最佳旅游目的地”和“最具魅力旅游城市”。积极推进文化产业与旅游产业融合发展，商於古道棣花景区建成开园，我市创建为“中国文化经济活力城市”。成功举办了5届中国秦岭生态旅游节和首届中国环秦岭公路自行车赛。截止2014年底，全市共建成并对外开放45家景区，其中3A级以上景区18家，4A级以上景区4家，金丝大峡谷5A级景区已通过国家旅游局资源评估，有望成为陕南三市收个国家5A级景区。2014年旅游接待人数和收入分别为3005.6万人次和153.29亿元，比2005年分别增长40.2倍和104倍，年均分别增长42.4%和40.6%，有力地带动了服务业乃至全市经济快速发展。

商贸物流业突破发展。中省市县都下发了《关于促进发展流通业加快发展的实施意见》，采取各项优惠政策，加快全市商贸物流业的发展，建设区域性商贸物流中心，重点推进老城商业中心改造，着力打造大商贸、大市场、大物流，建成了辐射西安、武汉、南京的物流枢纽。全市各县（区）都建立了大型的购物中心、商业网点、综合市场、专业市场、商山物流园区、商洛农特物流中心等，形成“万村千乡”的大市场工程，促进商贸经济又好又快发展。2014年全市社会消费品零售总额达到136.87亿元，是2005年的3.7倍，年均增长16.4%。人均消费品零售总额为5828元，人均几乎是2005年的4倍。外经外贸稳步发展。招商引资到位资金365亿元、增长17.8%，外贸进出口总额3.62亿美元、比上年同期增长4.75倍，是2005年的297倍。

现代服务业积极发展。为了加快发展现代服务业，推进工业化、城镇化、扩大就业和提高城乡居民收入，商洛特制定了《商洛市“十二五”现代服务业发展规划》，加快发展金融保险、电子商务、信息咨询、研发设计等生产性服务业，推动现代服务业与先进的工业和建筑业技术融合发展。现代金融业快速发展，基本形成以国有商业银行为主体，股份制商业银行、农村信用联社为重要组成，小额贷款公司和融资性担保公司为补充的金融服务体系。2014年，全市金融机构存款余额266.49亿元，是2005年的5.1倍；贷款余额133.30亿元，是2005年的5.8倍。

（六）城镇化建设步伐明显加快。坚持以人为核心推进新型城镇化，统筹城乡发展取得显著成效。全市各县（区）被命名为省级卫生县城。随着重点镇不断建设和规划，2014年出台了《关于加快“一体两翼”中心城市建设的决定》，启动实施6大类65个重大建设项目，完成投资32.7亿元，其中47个项目建成。市区“八大工程”建设进展顺利，环城北路、商鞅大道西段、市一级客运中心及西街旧城改造安置房等工程主体基本完工，商州至丹凤、商州至洛南两条城市交通干线全面建设，国家园林城市创建、智慧城市建设等工程加快推进。投资27.31亿元用于县城、重点镇和文化旅游名镇建设，公路交通等城乡基础设施持续改善，改造干线公路55公里、县乡公路280公里，新修通村水泥路187公里。完成电网建设投资3.26亿元，建成通信基站1146个。把陕南移民搬迁、保障性住房建设和新型城乡社区建设有机结合，建设陕南移民搬迁集中安置点112个，实施搬迁1.6万户、6.08万人，新建保障性住房1.52万套，建成新型城乡社区75个，7.5万农村居民进城落户，加速了农村劳动力转移，促进了产业结构的优化调整，提升了城镇化水平。全市2014年农村劳动力转移就业人数占乡村从业人员比重为67.6%，比2005年提高24.1个百分点。全市城镇化率达到39.41%，比2005年提高15.81个百分点，县域城镇人口比重逐年提高。

在加快经济发展的同时，更加注重生态建设，认真抓好节能减排，大力实施造林绿化，森林覆盖率达到69.85%，荣获“秦岭最美是商洛”美誉。积极构建大交通格局，县县通高速，村村通公路。福银高速、包茂高速、沪陕高速和省级榆商高速贯穿全国各地，商洛已进入西安1小时经济圈，实现了100%的乡镇通油路。商洛已经成为“对接西安的第二生活区”和“休闲旅游延伸区”。

（七）生态环境质量成果显著。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，不遗余力推进节能减排工作，既要金山银山，还要青山绿水，“一江清水供京津”工程成效显著，全面完成“十一五”、“十二五”节能减排指标。创建国家循环经济示范城市顺利推进，建成循环示范城市创建项目80个、国家尾矿资源综合利用示范基地项目62个。治污降霾·保卫蓝天行动成效明显，淘汰黄标车及老旧车辆5365辆，拆改燃煤锅炉31台，空气质量位居全省首位。强力推进丹江等流域污染防治，实施污染防治项目102个，丹江出境断面水质稳定达标，为“一江清水供京津”做出重大贡献。狠抓节能减排和过剩产能化解，实施节能减排项目43个，淘汰过剩产能2.7万吨，节约标煤4.98万吨，单位GDP能耗下降3.08%。各县（区）能耗降低率都控制在范围之内。大力实施生态建养和农村清洁工程，加快推进小流域综合治理，造林绿化32.55万亩，治理水土流失702平方公里，我市在全省率先入选“全国生态文明示范工程试点市”。环境空气质量越来越好，2014年市区空气质量好于二级以上天数为362天，占总天数的99.2%，比上年增加了11天。

（八）人民生活水平得到改善。近几年来，商洛坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断完善社会保障体系和公共服务体系，各项支农惠农政策的力度年年加大，城乡人民的收入水平稳步提高，人民生活明显改善，人民群众享有的公共服务水平明显提升。2014年，城镇居民人均可支配收入24727元，比2005年增长2.5倍，年均增长15.2%；农村居民人均纯收入7035元，比2005年增长3.6倍，年均增长16.9%，其中有七年农村居民收入增速快于城镇，城乡居民收入差距有所缩小。2014年城乡居民收入比为3.5︰1，比2005年的4.7︰1缩小了1.2︰1。

改革发展成果不断惠及人民群众，民生工程全面提升。扎实开展“双包双促”精准扶贫，结对帮扶贫困户7.4万户，9.3万贫困群众实现脱贫，全市农村安全饮用水人口达到179.35万人，安全普及率为92.42%。就业工作创近年来最好水平，全市新增城镇就业1.83万人，大学生初次就业率90.56%，农村劳动力转移就业人数60.55万人，比2005年人数增加18.21万人，城镇登记失业率3.22%。

社会保障水平进一步提升，实行全民的医疗养老保险，建立健全了城乡居民养老保险丧葬补助金制度和城镇居民大病医疗保险二次报销制度，城镇职工基本养老保险待遇实现十连增，城乡居民养老保险待遇提升10%。医疗、失业、工伤、生育等保险水平持续提高全市各县（区）基本社会保险覆盖率都在91%以上。社会养老服务体系不断完善，新增养老床位2000张，建成残疾人托养及康复中心21个。城市居民最低生活保障人数达到4.18万人，农村居民最低生活保障14.92万人。

(九)社会事业全面协调发展

一是各类教育事业均衡发展。山阳、商南通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，商南“教育强县”、丹凤“双高双普”创建通过省政府命名表彰，全市高考二本以上上线率居全省第一。2014年全市各县（区）初中毕业升学率达到96%以上。

二是卫生服务能力有效提升。县乡医疗机构定向招聘医学毕业生158名，大病保障病种达到24种。卫生技术人员达到11771人，每万人拥有卫生技术人员全市各县（区）都在40人以上，比2007年增加20人以上，农村合作医疗参合率达到103.84%。

三是文化服务体系逐渐完善。完成广播电视户户通20.35万户，广播人口综合覆盖率95.45%，电视人口综合覆盖率达98.87%。我市创作剧目《带灯》、《沉香》在西北五省区秦腔艺术节和第七届陕西省艺术节上荣获多项大奖，创作的花鼓历史剧《聂涛》荣获陕西省第十三届精神文明建设“五个一”工程优秀作品奖。竞技体育和全民健身运动深入开展，我市在十五届省运会上获得了14金7银7铜的好成绩。

四是平安商洛建设持续加强。食品药品安全监管力度加大，全市安全生产形势持续稳定，各类安全事故起数下降14.5%。积极推进社会稳定风险评估，全面排查化解社会矛盾，社会治安环境进一步改善，公众安全感和满意度连续七年居全省前列。2014年全市公共安全满意率为93.29%，比2007年提高1.81个百分点，八年来各县（区）安全满意率都在90%以上。

附件：2004年—2014年各县（区）县域经济综合排名情况

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