洛南县人民政府办公室关于印发《洛南县防汛应急预案》《洛南县抗旱应急预案》《洛南县自然灾害救助应急预案》《洛南县处置森林火灾应急预案》的通知-洛南县人民政府

领导全县防汛工作；贯彻国家防总、省防总、市防总市和县委、县政府对防汛工作的指示；拟定全县防汛方针政策和规定；按照法律法规规定，组织协调相关职能部门制定江河洪水防御、城区防洪、水库、尾矿库汛期调度运用计划和方案；及时掌握汛情灾情，全面指挥抗洪抢险；负责防汛经费和物资的安排使用与管理；做好全县水利工程防洪调度，做好县防汛抗旱指挥部成员单位的协调工作。

2.3县级办事机构职责

负责县防汛抗旱指挥部的日常工作；组织拟定全县防汛工作制度并贯彻实施；收集、上报和发布雨情、水情和灾情信息；监督检查江河、水库等各类防御洪水方案的实施；检查指导督促各级各有关部门严格落实防汛责任制和防汛措施，组织开展防汛检查，做好防汛应急值守工作；负责日常防汛物资储备管理工作。

2.4 总指挥职责

（1）负责防汛方案制定、审查和批准工作，全面指挥领导全县防汛工作；

（2）负责县防汛抢险资金、设备、人员的统一调度；

（3）重大问题及时与相关部门协调，沟通，遇到问题快速反馈、消除障碍、形成共识；

（4）建立指挥部内部管理制度并监督落实；

（5）组织指挥部召开防汛会议，贯彻国家防总、省防总、市防总市和县委、县政府对防汛工作的指示。

2.5 副总指挥职责

（1）在总指挥领导下，全面协助总指挥开展防汛抢险工作代表指挥部管理相关事务；

（2）全面贯彻落实县防汛领导组织下达的各项命令、任务；

（3）监督县防汛抢险工作的贯彻落实，并及时将汛情、抢险情况向总指挥汇报；

（4）参加指挥部关于重大问题的研究、探讨并提出建设性意见。

2.6 指挥部办公室主任职责

（1）主持办公室全面工作；

（2）参与指挥部内部制度、工作计划的制定；

（3）负责组织信息化管理；

（4）负责文件的收发、登记、呈批、传阅、催办、管理和归档，做好上传下达、会议筹备、信访、保密工作。

（5）负责指挥部通信、伙食、车辆、安保、卫生、办公用品、生活设施的管理，尽力为指挥部人员提供食宿、交通方便保证各项工作的顺利展开。

2.7指挥部成员单位职责

县政府办：负责为县委、县政府领导及时提供防汛信息，协调组织抗洪抢险救灾工作。

县委宣传部：统筹指导协调互联网宣传和信息内容管理工作；统筹协调全县对外宣传工作；负责指导协调突发事件、社会热点的新闻报道和舆论引导，指导协调全县新闻发布工作。

县人武部、县消防救援大队：负责组织人民解放军和民兵等实施抗洪抢险救灾、完成营救转移群众、转移物资及重要工程抢险、救灾任务。

县发改局：指导防汛抗旱工程规划和建设工作，负责防汛抗旱设施重点工程除险加固建设计划的协调安排和监督管理。

县应急管理局：负责全县防汛应急救援工作；承担应急值守、政务值班等工作；组织协调指导灾害救助、灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作；管理分配中省市县救灾款物并监督使用。会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助；负责监督、指导、协调涉及防洪安全生产工作，监督检查工矿商贸矿山、煤矿、危险化学品和烟花爆竹领域及其他重要工程设施安全度汛工作。

县水利局：负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水灾害防治规划和防护标准并指导实施；承担水情监测预警工作；组织编制重要河流水库和重要水利工程的防御洪水调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；指导防洪工程建设管理和安全运行，组织水利水保工程的水毁修复建设。

县气象局：负责天气气候监测和预测预报工作；从气象角度对汛情、旱情做出分析和预测；汛期，及时对重要天气形势和灾害天气做出预报，并向防汛抗旱指挥部及有关成员单位提供气象和雨情信息。

县公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安，打击偷窃防汛抢险物料、破坏防汛工程、防汛通讯、测报设施、干扰防汛工作的违法行为。协助抗洪抢险机构组织撤离洪水淹没区的群众。

县住建局：负责住房和城乡建设系统的防汛工作；负责洪涝灾害至危农房安全鉴定工作。

县民政局：组织协调防汛抗旱救灾工作，组织灾情核查，及时向防汛抗旱指挥部提供灾情信息；负责社会各界救灾捐赠、接受工作；为灾区困难群众、孤老孤寡孤儿等特殊群众提供基本社会服务；完成县委、县政府交办的其他事务。

县交通局：组织协调相关部门做好公路、交通设施的防洪安全工作，做好公路（桥梁）在建工程安全度汛工作；在紧急情况下责成项目业主（建设单位）清除河道碍洪设施；负责调集紧急抢险所需车辆，优先运送防汛、抢险、救灾、防疫的人员、物资和设备；及时报送汛期交通路况信息；组织抢修水毁公路，保证交通运输畅通。

县文旅局：负责文化和旅游市场安全、假日旅游等综合协调和监督管理工作；完成领导交办的其他工作。

县经贸局：负责保障应急状态下生活物资的供应及通讯联络；负责协调指导工业系统的防汛抗洪抢险工作。

县供销联社：负责农业物资的储备和供应，负责本系统的防汛抗洪抢险工作。

县财政局：组织实施防汛抗旱和救灾经费预算及时下拨并监督使用。

县农业农村局：及时收集整理和反映农业旱涝灾情信息；指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复工作。

县乡村振兴局：负责洪涝灾区特困户灾民的扶贫工作和处于洪水、滑坡、泥石流威胁区的贫困户移民搬迁。

县卫生健康局：负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作；灾害发生后，及时向防汛抗旱指挥部提供水旱灾区疫情与防治信息；组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

县科教体局：负责教育系统防汛、抢险、救灾工作；负责协调指导各中小学校危房校舍的排危工作；负责教育基金、教育捐款和外资利用的监管工作；统筹指导学校的安全稳定工作，协调相关部门做好校园及周边环境综合治理工作。

县自然资源局：负责降雨引发的地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查；指导开展群测群防、专业监测、预报预警和地质灾害工程治理工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作；协调防洪工程、应急避险、灾后恢复重建的用地保障。

县林业局：负责林业系统抗洪抢险；在汛期通信异常情况下，将防火电台用于汛、灾情和天气预报的接收发送，统计核定林业水旱灾情；组织灾区林业和草原（地）生态保护修复和造林绿化工作。

县城管局：负责职责范围内城区排涝设施建设和排涝抢险工作，参与防汛会商。

洛南县灵口水文站：负责水文系统防汛测报设施的运行管理；及时准确地向县防汛抗旱指挥部提供实时雨情、水情及有关水文情报预报预警信息；跟踪监测预报洪水过程；负责做好防汛抢险救援现场水文服务；参与防汛会商。

国网洛南县供电公司：负责防汛、抢险、排涝、救灾和抗旱灌溉期间的电力供应及本系统的防汛工作。

县邮政局：负责邮件的正常运输和安全工作。

中国电信洛南分公司、中国移动洛南分公司、中国联通洛南分公司：

做好公共通讯设施的防洪建设和维护；做好汛期防汛抗旱的通信保障工作；负责全县手机用户汛、雨、险情预警信息发布；根据汛情需要及时调度应急通讯设备，保证防汛通讯联络畅通。

中国人保财险洛南分公司：负责宣传防汛安全保险工作，发动群众积极参加财产保险，发生灾情后，做好投保单位和人员的理赔。

2.8工业集中区及各镇（办）防汛指挥机构

工业集中区和各镇（办）防汛抗旱指挥部按照各自职责做好辖区内的防汛工作。

汛期（5月1日至10月15日），县防汛抗旱指挥部各成员单位要按照各自的防汛抗旱职责在搞好本系统、本部门防汛减灾工作的前提下，充分发挥成员单位的职能作用，坚持24小时带值班，保证防汛指令传递处置迅速、准确、到位。同时，各成员单位要确保各专项预案的完备、科学合理、处置有序，有较强的针对性，且能适时组织演练，增强可操作性；应主动向县防汛抗旱指挥部办公室报送各类汛、雨情、灾情信息，并积极为县防汛抗旱指挥部提供科学的防汛抗旱决策依据；服从县防汛抗旱指挥部的统一指挥调度命令。县防汛抗旱指挥部要切实加强24小时带值班工作，保证防汛指令传递处置要迅速、准确、到位；积极主动与市防汛抗旱指挥部、县防汛抗旱指挥部各成员单位的沟通联系和协调，及时了解掌握汛、灾情，准确分析研判，快速处置传递各类汛情信息；全面反映全县防汛抗旱减灾工作动态。

3 应急响应

3.1 信息报送和处理

（1）雨情水情收集报送。县防汛抗旱指挥部要通过水利、气象、水文等部门及时准确掌握雨情、水情，定时收集情况并做好统计分析，及时传送到有关部门和指挥部领导手中。

（2）工程险情登记报送。水利局及时搞好水利工程隐患排查和登记上报。水利防洪工程发生较大险情，应及时报告县防汛抗旱指挥部并迅速组织除险，随时掌握重大险情处理情况并撰写专题报告。出现重大险情和其他异常情况确需上级支持的，要书面报送工程地点、险情类型、出险原因、存在困难及请求支持的具体事项。

（3）洪涝灾情统计报送。洪水灾害发生后，各级防汛指挥机构及时用报表、文字、图片、录像等方式汇报灾害情况，并密切注视灾情变化，随时收集上报新的灾情和抗灾动态。

（4）溃堤垮坝险情报送。所有堤防和水库（淤地坝、水电站）失事，各级防汛抗旱指挥机构必须在出事后2小时内上报，并及时掌握垮坝失事后群众安全转移、安置以及工程抢护等情况，书面总结工程失事经过、原因和损失情况。

（5）防汛综合信息报送。县和镇（街办）要及时上报防汛信息。县防汛抗旱指挥部对上报的各类信息，及时分析，重大汛情、险情和灾情应立即报告市防汛抗旱指挥部，并及时续报。

3.2 汛情监测预警

3.2.1 监测信息

3.2.1.1 气象水文监测信息

气象部门应加强对灾害性天气的监测，并随时掌握全县降雨分布和降雨量。水文部门应加强雨情及水情的监测预报。

3.2.1.2 防洪工程监测信息

（1）堤防工程监测信息

堤防工程监测由镇办负责。堤防工程监测信息包括河道水情，堤防工程险、灾情。

（2）水库监测信息

水库监测由所在镇人民政府和县水利局负责。

水库工程监测信息包括水库实时库容、水位、上游来水量、溢洪流量、溢洪水深、放水设施下泄量、放水设施启用情况、工程运行情况状况等。

3.2.1.3 灾情信息

灾情信息由各级人民政府有关部门归口负责统计上报。灾情信息主要包括：洪水发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、工农业基础设施等方面的损失情况。

3.2.2预警行动

3.2.2.1雨情预警

当县防汛抗旱指挥部接到市防汛抗旱指挥部的重要天气预报预警信息时，应立即与县气象局联系沟通，组织专家会商雨情，并由气象部门确定本县天气预报预警等级。

⑴暴雨监测预警

气象部门要充分利用各种现代化气象监测手段，严密跟踪监视天气变化，雨情达到防汛信息通报标准时（20毫米/小时，50毫米/3小时）应适时分析灾害天气征兆，可能有灾害天气出现时，及时发布预报预警信息，并加强雨情跟踪监测，根据雨情的发展态势，随时向县防汛抗旱指挥部传递雨情监测信息。

⑵蓝色预警（12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续）

根据县气象局发布的暴雨蓝色预警信号，县防汛抗旱办公室应及时向县防汛抗旱指挥部传递雨情监测信息。

⑶黄色预警（6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续）

根据县气象局发布的暴雨黄色预警信号，县防汛抗旱办公室应及时向县防汛抗旱指挥部传递雨量监测等信息。

⑷橙色预警（3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续）

根据县气象局发布的暴雨橙色预警信号，县防汛抗旱办公室应及时向县防汛抗旱指挥部传递雨情监测信息和雨情变化趋势。

⑸红色预警（3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已经达100毫米以上且降雨可能持续）

根据县气象局发布的暴雨红色预警信号，县防汛抗旱办公室立即向县防汛抗旱指挥部传递雨量监测信息和雨情变化趋势。

3.2.2.2江河洪水及险情预警

⑴当有暴雨发生时，灵口水文站负责洛河水情监测预警；各镇（办）负责堤防工情监测预报。

⑵ 发生接近或达到警戒流量时，灵口水文站应及时向县防汛抗旱指挥部报告一次洪水上涨情况，及时报告洪水降落情况；各镇（办）密切关注堤防运行情况。

⑶发生接近或达到保证流量时，灵口水文站应及时向县防汛抗旱指挥部报告一次洪水上涨情况，同时报告洪水降落情况；可根据防汛需要加密测报次数，并在出现洪峰后随时测报水情；各镇（办）向县防汛抗旱指挥部及时报告堤防工情和可能出现的险情。

⑷发生超过保证流量时，灵口水文站要加密监测，根据需要随时向县防汛抗旱指挥部报告洪峰流量及水情信息；各镇（办）向县防汛抗旱指挥部及时报告堤防工情和险情。

⑸无水位监测测报点的江河发生洪水，由各镇（办）负责，严密观测了解辖区的雨情和江河洪水变化，及时向县防汛抗旱指挥部报告。

3.2.2.3水库及险情预警

水库监测预警由县水利局和水库所在镇（办）负责。

⑴水库水位在接近或达到设计洪水位，入库流量较小时。由县水利局或镇人民政府负责，加强水库汛、雨、水、工情及监测巡查工作，按防汛指挥权限及时向县防汛抗旱指挥部上报有关情况，并报上级行政主管部门。

⑵水库水位超过设计洪水位至校核洪水位，入库流量较大时。由水库管理机构或镇（办）负责，坚持24小时值守，按防汛指挥权限及时向县防汛抗旱指挥部上报水库汛、雨、水、工情及监测巡查工作有关情况，并报上级水行政主管部门；需紧急泄洪时，由县防汛抗旱指挥部适时向下游镇办发布预警信号。

⑶水库水位在超过校核洪水位，入库流量持续较大时。小型水库由水行政主管部门负责，县水利局坚持24小时值守，及时向县防汛抗旱指挥部报告水库汛、雨、水、工情及监测巡查工作的有关情况；县防汛抗旱指挥部及时向市防汛抗旱指挥部、县委、县政府报告有关情况，并向下游镇（办）发布预警信号，同时，报请市防汛抗旱指挥部指挥调度。

⑷暴雨洪水期间水库出现险情时。县水利局或镇（办）应提前预警，加密监测频次，出现异常情况应及时向县水利局和县防汛抗旱指挥部报告。当水库水位急剧上涨危及大坝安全或水库大坝出现严重险情，即出现大坝变形、位移、沉降、裂缝、渗漏、坡面滑塌、管涌及放水设施失灵时，县水利局应立即向镇人民政府及县防汛抗旱指挥部报告；县水利局、镇（办）确定专人24小时对水库安全运行状态进行监测，必要时请求县行政主管部门增派专业技人员指导监测；当可能发生溃坝时，县防汛抗旱指挥部应立即发布预警撤离命令。

3.2.2.4山洪及险情预警

山洪灾害监测由县水利局负责，各镇（办）、村组担负灾害的监测报汛任务；山洪灾害信息传递措施制定由镇（办）、村组负责。

3.2.2.5其它及险情预警

由暴雨引发的地质灾害、尾矿库等其它灾害的监测、预警由所在的镇（办）和企业负责，相关职能部门监管。

3.2.3 预警支持系统

3.2.3.1 洪水风险图

县防汛指挥机构应组织研究绘制本地区的江河洪水风险图、城区洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图，并作为防汛抗洪和群众安全转移的决策依据。

3.2.3.2 防御洪水预案

各级防汛指挥机构应按照防洪法的规定，编制各类防御洪水预案、洪水调度方案，并按有关规定的程序上报审批。

3.2.3.3 防汛信息系统

县防汛抗旱指挥部依托县防汛指挥系统，建设防汛通信网络体系，作为汛情预警支持平台。镇办也要结合实际建立防汛指挥预警网络体系，满足防汛指挥保障需要。

3.2.4 预警解除

各类预警信号的解除，由发布部门按相关规定解除。各类预警信号在发布和解除之前，发布单位要加强与相关部门、单位的沟通联系，第一时间向防汛抗旱办报告。雨情预警信号由气象部门负责与上级主管部门、县防汛抗旱办联系；水情预警信号由县水利部门负责与水文部门、县气象局、县防汛抗旱办联系；工情预警信号由水利局负责与上级主管部门、县气象局县防汛抗旱办及工程管理单位联系。

3.3 响应启动

3.3.1 总体要求

（1）各级防汛指挥机构依照防洪指挥权限做好相关防洪调度和抗洪抢险工作，防汛机构各成员单位按照职责分工开展工作，并及时报告有关工作情况。

（2）洪涝灾害发生后，各镇办防汛指挥办公室应及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告情况。

（3）对跨区域发生或将影响到邻近行政区域的洪水灾害，各镇办防汛指挥办公室在报告同级政府和上级防汛指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。

3.3.2 应急响应工作程序

Ⅰ级急响应

（1）当达到I级应急响应级别后，由县防汛抗旱指挥部组织会商，总指挥批准，县防汛抗旱指挥部启动I级防汛应急响应。

（2）县防汛抗旱指挥部及时向相关镇（办）政府和县防汛抗旱指挥部成员单位发布启动Ⅰ级防汛应急响应的命令。

（3）县委、县政府发出防汛紧急通知，并由总指挥主持召开防汛视频会，全面安排部署防汛抢险工作。

（4）包镇（办）县级领导带队、包镇（办）县防汛抗旱指挥部成员单位负责人参加的工作组赴一线指导防汛抢险工作；根据需要派出专家组赴一线进行技术指导。

（5）县防汛抗旱指挥部启动应急响应并将防汛抗洪情况迅速上报县委、县政府和市防汛抗旱指挥部。

（6）根据抗洪抢险需要，县应急局调拨县级防汛物资，并商财政部门紧急下拨防汛补助经费，支持镇办开展防汛抢险。必要时，县防汛抗旱指挥部请调解放军和武警部队参加抗洪抢险工作。

（7）县防汛抗旱指挥部按照权限调度水利、防洪工程。县防汛抗旱指挥部各成员单位按照职责分工启动相应应急预案和救援机制，加强应急值守，全力做好防汛抢险工作，并每日向县防汛抗旱指挥部汇报本部门防汛抗洪抢险行动情况。县水利局密切监视汛情发展变化趋势，及时向县防汛抗旱指挥部提供重要河段和地区水情预测预报，水文站监测信息每小时提供一次，情况紧急时随时提供。气象部门及时监测、分析和预测天气形势，及时向县防汛抗旱指挥部提供精细预报。县防汛抗旱指挥部办公室及时将汛情、工情、灾情及防汛抢险工作部署等情况通报县防汛抗旱指挥部成员单位。

（8）县防汛抗旱指挥部统一审核和发布汛情、灾情和防汛动态，及时在县级新闻媒体发布《汛情通报》，报道汛情灾情、抗洪抢险动态和一线抗洪先进典型。

（9）有关镇（办）防汛指挥机构根据相关预案规定，及时启动相应应急响应，迅速组织撤离可能受淹区域人员，必要时要求预警威胁区停止一切集会、停课、停业（特殊行业除外），扩大撤离范围；及时向县防汛抗旱指挥部报告防汛抗洪工作情况；依据《中华人民共和国防洪法》，宣布进入紧急防汛期。

Ⅱ级应急响应

（1）当达到Ⅱ级响应级别后，由县防汛抗旱指挥部组织会商，总指挥批准，县防汛抗旱指挥部启动Ⅱ级防汛应急响应。

（2）县防汛抗旱指挥部立即向相关镇办和防汛指挥机构、县防汛抗旱指挥部成员单位发布启动Ⅱ级防汛应急响应的命令。

（3）县政府发出防汛紧急通知，并由总指挥主持召开防汛视频会，全面安排部署防汛抢险工作。

（4）由县防汛抗旱指挥部包镇（办）牵头单位负责同志带队，县防汛抗旱指挥部包镇（办）成员单位负责同志参加的工作组赴一线指导防汛抢险工作。根据需要派出专家组赴一线进行技术指导。

（5）县防汛抗旱指挥部启动应急响应并将防汛抗洪情况迅速上报县委、县政府及市防汛抗旱指挥部。

（6）根据县防汛指挥机构请求，县应急局调拨县级防汛物资，并商财政部门紧急下拨防汛补助经费，支持镇办开展防汛抢险。必要时，县防汛抗旱指挥部可以请调解放军和武警部队参加抗洪抢险工作。

（7）县防汛抗旱指挥部按照权限调度水利、防洪工程。县防汛抗旱指挥部各成员单位按照职责分工启动相应应急预案和救援机制，加强应急值守，全力做好防汛抢险工作，并及时向县防汛抗旱指挥部汇报本部门防汛抗洪抢险行动情况。县水利局密切监视汛情发展变化趋势，及时向县防汛抗旱指挥部提供重要河段和地区水情预测预报，水文站监测信息每小时提供一次，情况紧急时随时提供。气象部门及时监测、分析和预测天气形势，及时向县防汛抗旱指挥部提供精细预报。县防汛抗旱指挥部办公室及时将汛情、工情、灾情及防汛抢险工作部署等情况通报县防汛抗旱指挥部成员单位。

（8）县防汛抗旱指挥部统一审核和发布汛情、灾情和防汛动态，并定期在县级新闻媒体发布《汛情通报》，报道汛情灾情、抗洪抢险动态和一线抗洪先进典型。

（9）有关县防汛指挥机构根据相关预案规定，及时启动相应应急响应，组织撤离可能受淹区域人员；及时向县防汛抗旱指挥部报告防汛抗洪工作情况；依据《中华人民共和国防洪法》，可以宣布进入紧急防汛期。

Ⅲ级应急响应

（1）当达到Ⅲ级响应级别后，由县防汛抗旱指挥部组织会商，副总指挥批准，县防汛抗旱指挥部启动Ⅲ级防汛应急响应。

（2）县防汛抗旱指挥部立即向相关镇（办）政府和县防汛抗旱指挥部成员单位发出启动Ⅲ级防汛应急响应的命令。

（3）县防汛抗旱指挥部发出防汛紧急通知，并由副总指挥主持召开防汛视频会，全面安排部署防汛抢险工作。

（4）由县应急局、县水利局负责同志带领工作组赴一线检查指导防汛抢险工作；根据需要派出专家组赴一线加强技术指导。

（5）根据（办）请求，县应急局可调拨县级防汛物资，并商财政部门紧急下拨防汛补助经费，支持（办）开展防汛抢险。

（6）县防汛抗旱指挥部按照权限调度水利、防洪工程。县防汛抗旱指挥部各成员单位按照职责分工启动相应应急预案和救援机制，坚持应急值守，全力做好防汛抢险工作。县水利局做好水情预测预报，密切监视水情发展变化。气象部门加强雨情预测预报，做好气象预警发布工作。县防汛抗旱指挥部办公室及时将汛情、工情、灾情及防汛抢险工作部署等情况向县防汛抗旱指挥部有关成员单位通报。

（7）县防汛抗旱指挥部统一审核和发布汛情、灾情和防汛动态，并通过县级新闻媒体及时予以报道。

（8）有关镇（办）根据相关预案规定，适时启动相应应急响应；及时向县防汛抗旱指挥部报告防汛抗洪工作情况。

Ⅳ级应急响应

（1）当达到Ⅳ级响应级别后，由县防汛抗旱指挥部组织会商，县应急管理局分管副局长批准，县防汛抗旱指挥部启动Ⅳ级防汛应急响应。

（2）县防汛抗旱指挥部立即向相关镇（办）政府和县防汛抗旱指挥部成员单位发出启动Ⅳ级防汛应急响应的命令。

（3）县防汛抗旱指挥部办公室发出防汛紧急通知，并由县应急管理局分管副局长主持召开防汛视频会，全面安排部署防汛抢险工作。

（4）由县应急局、水利局相关科室负责人带领防汛工作组赴一线协助指导镇（办）防汛抢险工作；根据需要派出专家组赴一线加强技术指导。

（5）县防汛抗旱指挥部办公室根据镇（办）政府请求及时向灾区调拨防汛抢险物资,并商县财政部门下拨防汛补助资金。

（6）县防汛指挥机构按照权限调度水利、防洪工程。县防汛抗旱指挥部各成员单位按照职责分工全力做好防汛抢险工作。

（7）县防汛抗旱指挥部统一审核和发布汛情、灾情和防汛动态，并通过县级新闻媒体及时予以报道。

（8）有关（办）及时向县防汛抗旱指挥部报告防汛抗洪工作情况。

3.4 应急处置

3.4.1指挥和调度

3.4.1.1镇（办）级指挥状态时

（1）镇（办）各包点责任人进入各自负责的防汛岗位进行组织指挥，镇（办）负责人进入重点防汛包抓联系单位，组织督促防洪指挥命令的贯彻执行。

（2）根据汛情和防汛形势的需要，可在镇（办）统一指挥的前提下，建立若干个专业性指挥部，分头承担相应防汛抢险工作的组织指挥。

（3）县防汛抗旱指挥部及时了解所辖镇防汛抗洪工作的组织指挥情况，必要时派出工作组前往有关镇（办）检查督导。

3.4.1.2县级指挥状态时

（1）县防汛抗旱指挥部各成员进入各自负责的防汛工作岗位进行组织指挥，县级各部门负责人进入防汛包抓联系的镇（办），组织督促防洪指挥命令的贯彻执行。

（2）根据汛情和防汛形势的需要，建立在县防汛抗旱指挥部统一指挥下的若干个专业性指挥部，分头在一线承担相应防汛抗旱抢险工作的组织指挥。

（3）县防汛抗旱指挥部必须有一名领导坐镇县防汛抗旱指挥部办公室，全面了解掌握洪水过程和一线抗洪抢险工作情况，及时协调处理有关问题，衔接落实保障事项。

3.4.2抢险处置

3.4.2.1人员撤离迁安

做好暴雨和洪水威胁区人员撤离迁安，是防汛抗洪工作的重要环节，县政府、各镇（办）要制定专题预案，建立专门机制负责组织实施。

（1）受灾区的镇（办）及其防汛抗旱指挥部具体负责所辖的暴雨、山洪、地质灾害隐患点、尾矿库，洪水威胁区等的人员撤离迁安工作，按照县防汛指挥命令的要求，在限定的时间内将威胁区及可能扩大范围内的人员安全有序地转移到预定的安全地带。

（2）建立由县、镇（办）有关部门包抓联系负责，以村组为基本行动单元的撤离组织，由责任心强、熟悉情况、有组织能力的部门包抓联系责任人现场执行指挥。

（3）包抓联系负责人应提前进入包抓联系的村组，全面及时掌握汛情和工情信息，将撤离所需的交通工具和携带物品准备到位，安排好撤离的人员编组和迁安的对口位置，并组织老、幼、病、残等行动不便人员提前转移迁安。

（4）公安部门要做好撤离区和迁安区的治安管理，派出必要警力或组织民兵小分队对村组进行治安巡逻，免除撤离人员后顾之忧。

（5）卫生部门组织医疗小分队在撤离区和迁安区进行卫生防疫，对撤离人员进行医疗救护；在撤离区淹没洪水退落后及时喷洒消毒药物，防止滋生和蔓延传染性疾病。

（6）应急、民政部门启动灾区救助措施，做好被撤离人的衣、食、住等基本生活安置工作，吸纳社会各界募捐援助，稳定撤离迁安人员情绪。

3.4.2.2工程抢险

在防御灾害性暴雨洪水过程中，组织好工程的抢险对减轻灾害损失起着非常重要的作用，必须以积极主动和高度负责的态度，千方百计统筹各方资源，全力以赴做好工程抢险工作。

（1）建立查险、报险、抢护各环节严密协调的管理体系，加强堤防、水库巡查监测工作，立足使险情早发现、早报告、早抢护。

（2）在堤防、水库工程发生险情时，堤防、水库巡查人员要立即开展应急抢护，同时，在第一时间内向县防汛抗旱指挥部、县水利部门和镇人民政府报告。县防汛抗旱指挥部和镇人民政府接到险情报告后，要立即调集防汛抢险队伍、抢险物资和抢险机具投入抢险，县防汛抗旱指挥部负责人应及时前往现场组织指挥。

（3）当堤防、水库工程险情迅速发展，可能出现漫溢、决口等重大险情时，要立即按照程序请调消防部队参加抢险。县政府、镇（办）要做好参战部队的联系接应、技术交底和后勤保障工作。

（4）对水库可能发生大坝溃决的特大险情，在可能的条件下，提前在水库下游淹没区利用已有渠岸、河堤、公路等有利地形修筑临时防线，尽最大努力减小淹没范围，减小人员伤亡和财产损失。

（5）组织实施重要堤防、水库工程抢险时，成立由县政府主要负责人担任指挥，有关部门单位负责人和专业技术人员参加的现场抢险指挥部，具体负责抢险的统一组织、方案制定、人力调配和物料调运工作，保证抢险工作顺利实施。

（6）根据抢险工作实施情况及镇（办）的请求，县防汛抗旱指挥部会同县水利部门派出技术专家组，对重要的堤防、水库工程的抢险工作给以协助指导。

（7）启动抗洪抢险环境保障机制，实行抢险物料统一调用，抢险人员统一调配，停止机关干部休假，动员社会各界支援防洪工程抢险。

（8）组织好淹没区排洪除涝；要打破行政区域接线，充分利用有利地形自流排洪退水；同时，调动一切机动抽排设备排除淹没区积水，迅速恢复灾区生产生活条件。

（9）其他工程抢险，按照防汛抗旱指挥部成员单位职责、部门专项预案组织实施抢险。

3.4.3应急人员及群众安全防护

3.4.3.1各类应急工作小组、抢险救援人员必须配备必要的救生、防护设备。抢险应急救生、安全防护装备由各级防汛部门就近从防汛物资仓库调拨，必要时由县防汛抗旱指挥部从县防汛物资仓库调拨。

3.4.3.2水库（水电站）大坝、堤防等发生重大险情时，防汛指挥机构和工程管理单位要依据洪水防御预案，迅速发出转移、撤离警报，组织下游群众沿事先确定的转移路线转移至安全区。镇（办）、村（社区）组防汛组织要做好山洪灾害的避险工作。

3.4.3.3要明确公安部门对撤离区和安置区的治安管理责任，严格实行撤离区和洪水影响区的警戒管理，严防群众私自返迁造成新的安全隐患和人员伤亡。

3.4.4社会力量动员与参与

3.4.4.1各级政府和防汛指挥机构根据应急需要，依据相关规定，可以调用防汛机动抢险队、专业应急抢险队、群众性抢险救护队伍及民兵等社会力量参加抗洪抢险。武警、民兵的调动由县防汛抗旱指挥部提出申请，县人武部、武警洛南中队按照规定执行。

3.4.4.2 紧急防汛期间，县防汛抗旱指挥部报请县政府批准发布动员令，组织社会力量参与抗洪救灾。

3.4.5 现场处置方案

3.4.5.1暴雨天气处置方案

（1）县防汛抗旱指挥部立即将信息传真到各镇（办）及县直有关部门；各镇（办）负责逐级传递到村、组、群众及重点部位。

（2）县防汛抗旱指挥部立即向县委、县政府报送应对处置措施。

（3）县、镇防汛责任人进入各自防汛工作岗位，进一步强化和落实各项防汛措施。

（4）县防汛抗旱指挥部各成员单位按照各自职责做好防暴雨准备工作。（5）县防汛、气象、应急、水文等部门加强信息沟通、协调。

（6）县气象部门随时向县防汛抗旱指挥部报告天气发展形势和雨情信息。

（一）蓝色预警

（1）县防汛抗旱指挥部负责立即传真各镇（办）及县直有关单位；各镇（办）负责逐级传递到村、组、群众及重点部位

（2）县防汛抗旱指挥部立即向县委、县政府报送应对处置措施。

（3）县、镇（办）防汛责任人进入各自防汛抢险岗位，贯彻和执行各项防汛指挥命令。

（4）县防汛抗旱指挥部各成员单位按照各自职责做好预防准备工作。

（5）预警信号未解除前，各镇（办）及时向县防汛抗旱指挥部报送雨、水、灾情信息；气象部门及时向县防汛抗旱指挥部通报雨情，水文部门按照江河洪水预警的报汛时段要求向县防汛抗旱指挥部通报水情。

（二）黄色预警

（1）县防汛抗旱指挥部负责立即将信息传真各镇（办）及县直有关单位；各镇（办）传递到村、组、群众及重点部位。

（2）县防汛抗旱指挥部立即向县委、县政府报送应对处置措施。

（3）县防汛抗旱指挥部可组织召开防汛专家组会商会议。研究制定防御措施并以指挥部文件下发紧急通知，适时启动防汛预案。

（4）县、镇（办）防汛责任人进入各自防汛抢险岗位严阵以待，做好防汛抢险各项准备。

（5）各镇（办）做好威胁区群众撤离转移准备，部分地方群众可先行撤离。

（6）县水利局做好水库河流的汛情监测和防汛工作，县住建局、交通局做好疏导城市排水和交通道路的各项工作。

（7）县防汛抗旱指挥部做好防汛抢险物资和抢险队伍的调配和组织准备工作。

（8）其他防汛抗旱指挥部成员单位按照各自职责做好预防暴雨工作。

（9）预警信号未解除前，县防汛抗旱指挥部应及时向市防汛抗旱指挥部报送雨、水、灾情信息；气象部门及时向县防汛抗旱指挥部通报雨情，水文部门向县防汛抗旱指挥部通报水情。

（三）橙色预警

（1）县防汛抗旱指挥部负责立即传真各镇（办）及县直有关单位；各镇（办）负责逐级传递到村、组、群众及重点部位。

（2）县防汛抗旱指挥部立即向县委、县政府报送应对处置措施。

（3）县防汛抗旱指挥部组织召开防汛专家组会商会议。研究各项防御措施，由县政府下发防汛紧急通知；宣布预警威胁区进入各防汛危险期，并启动相应的防汛预案。

（4）县防汛抗旱指挥部发布指挥命令，通过电视、广播电台等媒体及气象信息平台向公众发布预警信息。

（5）县、镇防汛责任人进入各自防汛抢险岗位认真组织防、抢、撤工作。

（6）镇（办）立即撤离处于预警威胁区群众。

（7）县水利部门做好水库和河流的汛情监测及防御工作，公安、交通部门对危险地段实行交通管制；自然资源、应急部门加强滑坡、泥石流等地质灾害隐患点和尾矿库的监测、监督检查工作。

（8）县防汛抗旱指挥部做好消防、民兵预备役、抢险队伍的集结待命和防汛抢险物料准备到位工作。

（9）其他防汛抗旱指挥部成员单位按照各自职责适时启动相应的应急预案。

（10）预警信号未解除前，县防汛抗旱指挥部不定期向市防汛抗旱指挥部报送相关信息；气象部门不定期向县防汛抗旱指挥部通报雨情；水文部门向县防汛抗旱指挥部通报水情。

（四）红色预警

（1）县防汛抗旱指挥部负责立即传真各镇（办）及县直有关单位；各镇（办）负责逐级传递到村、组、群众及重点部位。

（2）县防汛抗旱指挥部立即向县委、县政府报送应对处置措施。

（3）县防汛抗旱指挥部立即召开防汛专家组会商会议，研究各项防御措施，以县政府下发紧急通知，发布以撤离为主的暴雨红色预警指挥调度命令，宣布预警威胁区进入防汛紧急期，并立即启动相应的防汛预案。

（4）县防汛抗旱指挥部发布指挥命令，通过电视、广播电台等媒体播放及气象信息平台、移动、联通、电信部门以手机短信形式向社会公众（所有手机用户）发布预警信息。

（5）县人民政府在必要时要求预警威胁区停止一切集会、停课、停业（特殊行业除外），并进一步扩大撤离范围。

（6）县水利部门做好水库和河流的汛情监测及防御工作，自然资源、应急部门加密滑坡、泥石流等地质灾害隐患点及尾矿库的监测、巡查工作。

（7）出现险、灾情时，县、镇（办）防汛责任人和相关部门要深入一线组织抢险救灾。

（8）县防汛抗旱指挥部紧急调动消防、民兵预备役、专业抢险队伍和防汛抢险物料立即投入抢险救灾工作。

（9）其他防汛抗旱指挥部成员单位按照各自职责立即启动相应的应急预案和救援机制。

（10）预警信号未解除前，县防汛抗旱指挥部随时（间隔不大于30分钟）向市防汛抗旱指挥部报送相关信息；气象部门随时（间隔不大于30分钟）向县防汛抗旱指挥部通报雨情，水文部门向县防汛抗旱指挥部通报水情。

3.4.5.2 江河洪水现场处置方案

（一）发生接近或达到警戒流量时，防汛处于警戒状态。

（1）县级、沿河各镇（办）防汛责任人进入各自的防汛岗位。

（2）沿河各镇（办）及时撤离河道内所有生产人员。

（3）沿河各镇（办）和河道管理部门组织人员进行巡堤查险，发现和

处理堤防工程险情。

（二）发生接近或达到保证流量时，防汛处于危险状态。

（1）县防汛抗旱指挥部发布以防守抢险措施为主的防洪指挥命令。

（2）沿河各镇（办）、县防汛抗旱指挥部各成员单位负责人全部进入各自的防汛抢险岗位。

（3）水文站要做好洪水跟踪监测工作，并设立临时洪水监测断面；县防汛抗旱指挥部应及时向下游通报洪水变化情况。

（4）沿河各镇（办）人民政府及时组织可能受洪水威胁区的人员撤离到安全地带。

（5）县防汛抗旱指挥部会同水利部门利用蓄水工程对江河洪水实施错峰调度。

（6）沿河各镇（办）组织沿河群众上堤巡查险情，调集抢险队伍和抢险物料对危险堤防及时进行防护抢险，确保河流堤防不决口。

（三）发生超过保证流量时，防汛处于紧急状态。

（1）县防汛抗旱指挥部紧急召开防汛抢险专家组会议，会商雨、水、工情，提出防御措施；同时，县防汛抗旱指挥部发布以撤离为主的防洪指挥命令。

（2）县级、沿河各镇（办）负责人和防汛责任人、县防汛抗旱指挥部成员单位负责人全部进入各自防汛抢险岗位。

（3）灵口水文站要做好洪水跟踪监测工作，并增加设立临时洪水监测断面；县防汛抗旱指挥部应及时向下游发布洪水预警信息。

（4）沿河各镇（办）立即组织撤离可能出险受淹区域的人员。

（5）公安、交通部门对洪水淹没区和撤离区实行治安和交通管制。

（6）县防汛抗旱指挥部可利用蓄水工程对江河洪水实施错峰调度。

（7）县防汛抗旱指挥部召集消防、民兵预备役、抢险队伍和抢险物料对沿河城镇及人口密集区堤防进行重点防守抢险，力保城镇堤防不决口。

（8）启动灾区卫生防疫、救灾安置等应急救援机制。

3.4.6.3 水库现场处置方案

（一）水库水位在接近或达到设计洪水位，入库流量较小时，水库防汛进入警戒状态。

⑴水库防汛责任人、水库主管部门和管理单位负责人前往水库现场组

织做好防汛抢险的各项准备工作。

⑵水库管理人员和巡坝查险人员加强监测检查。

⑶县水利局按度汛预案适时调度泄洪。

⑷县水利局及时向镇（办）和县防汛抗旱指挥部报告汛、雨、水、工情信息；由县防汛抗旱指挥部适时发出水情或险情预警信号。

⑸根据水库水位上涨和险情变化情况，县水利局及时调整抢险队伍和物料投入。

（二）水库水位超过设计洪水位至校核洪水位，入库流量较大时，水库防汛进入危险状态。

⑴县防汛抗旱指挥部负责人、包水库防汛责任人、水库主管部门和管理单位负责人前往水库现场组织指挥；适时启动度汛预案。

⑵水库管理人员和巡坝查险人员加密观测检查，对发现的险情进行旁站式观察监护。

⑶县水利局应提前开启全部泄水设施预泄洪水。

⑷县防汛抗旱指挥部调集抢险队伍或驻军就近待命，抢险物料集结到位，做好随时投入抢险的准备。

⑸县防汛抗旱指挥部向水库所在地和水库下游的有关镇（办）发出水情或险情的预警通报。

（三）水库水位在超过校核洪水位，入库流量持续较大时，水库防汛进入紧急状态。

（1）县防汛抗旱指挥部在现场召开防汛抢险专家组会议，紧急会商水情、工情发展态势，研究决定抢险措施，并现场组织指挥；立即启动水库度汛应急预案。

（2）县水利局加派技术人员现场指导监测工作。

（3）县政府应立即对可能发生溃坝洪水造成的下游淹没区实行交通和治安管制。并迅速组织受威胁人员撤离避洪。

（4）县防汛抗旱指挥部增调消防、民兵预备役、抢险队伍和物料全力以赴抢险。

（5）水库下游区的镇（办）迅速果断组织洪水危险区人员全部撤离。

（6）启动救灾安置、卫生防疫、社会救援等应急保障机制。

（7）县水利局加派技术人员现场指导监测工作。

（四）暴雨洪水期间水库出现险情，防汛进入紧急状态。

（1）县水利局或镇（办）应落实专人24小时值守，发生汛情时水库防汛责任人、水库主管部门和管理单位负责人立即前往水库现场组织做好各项防汛抢险工作。县水利局加派技术人员现场指导监测工作。

（2）当病险水库水位急剧上涨危及大坝安全或水库出现大坝变形、位移、沉陷、裂缝、渗漏、坡面滑塌、管涌及放水设施失灵等重大险情时，县防汛抗旱指挥部在现场召开防汛抢险专家组会议，紧急会商水情、工情发展态势，研究决定抢险措施，并现场组织指挥；立即启动度汛预案。

（3）县政府立即对可能发生溃坝洪水造成的下游淹没区实行交通和治安管制，并迅速组织受威胁人员撤离避洪。

（4）县防汛抗旱指挥部增调消防、民兵预备役、抢险队伍和物料全力以赴抢险；采取一切尽可能措施，加大水库泄洪能力，减小水库大坝压力。

（5）水库下游的镇（办）应果断组织洪水危险区人员全部撤

（6）启动救灾安置、卫生防疫、社会救援等应急保障机制。

3.4.5.4 山洪现场处置方案

我县是暴雨山洪灾害多发区，由于特殊的地理位置和显著的山地气候特点，局部高强度暴雨山洪灾害难以预测。

（1）接到暴雨预报后，镇（办）负责人和包村责任人前往山洪易发区现场动员组织防御工作。

（2）以村为单位建立预警体系和避险救护组织，并在紧急情况时提前组织危险区人员撤离与村民自救避险。

（3）县防汛抗旱指挥部派出工作组前往现场指导督查。

（4）根据需要，及时启动救灾安置、卫生防疫、交通和治安管制、社会保障等应急保障机制。

（5）县防汛抗旱指挥部应及时组织有关单位进行暴雨、洪水灾害调查，并编制调查报告。

3.4.5.5 其他灾害现场处置方案

由暴雨引发的地质灾害、尾矿库等其它灾害的防御对策，由所在镇（办）和会同村组和企业及县级相关单位负责制定并组织实施。

3.5信息发布

洪涝灾害信息发布坚持实事求是、及时准确、积极主动的原则。县防汛抗旱指挥部办公室会同县委宣传部做好抗洪救灾的信息发布工作。新闻媒体发布的重大洪水信息须经县防汛抗旱指挥部办公室审核。

3.6 应急支援

当洪灾形态无法控制或超出本县现有的应急救援处置能力时，应及时报请商洛市防汛抗旱指挥部启动上一级应急预案实施救援。上级部门领导到达现场后，现场应急指挥权交由上级部门，县防汛抗旱指挥部应在上级部门领导下开展救灾工作。

3.7响应终止

当洪水灾害得到有效控制或汛情得到缓解时，县防汛抗旱指挥部可下达指令，宣布结束或降低防汛应急响应级别。

4 后期处置

4.1 抢险补偿

防汛抗洪抢险结束后，县防汛部门要督促有关部门（单位）及时归还防汛抗洪期间调用的物资、设备、交通运输工具等；造成损坏或无法归还的，要按照有关规定给予合理补偿或作其他处理；取土占地、砍伐林木的要依法补办手续，并组织对挖损土地复垦和林木补种。

4.2 社会救助

鼓励各类保险机构开展洪水灾害保险。灾情发生后，各保险机构深入灾区开展查勘理赔工作。

4.3 抢险物料补充

针对防汛抢险物料消耗情况，按照《陕西省防汛物资储备与管理办法》的规定和分级筹措要求，及时补充各类防汛物料。

4.4 水毁工程修复

4.4.1 按照分级负责的原则，各级政府要尽快修复水毁的防洪工程，以应对洪水再次发生。

4.4.2 各有关部门要及时组织修复洪水损坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施。

4.5 分析评估

洪水结束后，县防汛抗旱指挥部办公室要对防汛抗洪工作及时进行全面客观的总结，并根据量化指标作出科学评价，并上报县委、县政府和市防汛抗旱指挥部。

5 应急保障

5.1 通信与信息保障

5.1.1 通信运营部门（中国电信洛南分公司、中国移动洛南分公司、中国联通洛南分公司）都有依法保障防汛信息畅通的责任。

5.1.2 防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理建设防汛专用通信网络，确保防汛指挥信息畅通。

5.1.3 防汛指挥机构应协调当地通信管理部门，按照防汛实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现防汛应急突发事件后，通信部门应启动通信保障应急预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。必要时调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

5.1.4在紧急情况下，应尽快利用广播、电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命财产的安全。

5.2 物资供应保障

5.2.1物资储备

（1）防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位要储备防汛抢险物资。

（2）县防汛抗旱指挥部储备的县级防汛物资，主要用于解决遭受较大洪水灾害镇办防汛抢险物资的不足，重点支持遭受大洪水灾害镇办防汛抢险的应急需要。

（3）各级防汛指挥机构储备的防汛物资品种及定额，根据本地抗洪抢险的需要和具体情况，由各级防汛指挥机构因地制宜确定。

5.2.2物资调拨

（1）采取先近后远的原则，先调用抢险地点附近的防汛物资，后调用抢险地点较远的防汛储备物资。当有多处申请调用防汛物资时，应优先保证重点镇（办）的防汛抢险物资急需。调用县级防汛储备物资时，由镇（办）提出申请。

（2）当储备物资消耗过多，不能满足抗洪抢险需要时，要及时联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资，必要时可通过媒体向社会公开征集。

5.3 应急队伍保障

包括群众抢险队伍、专业抢险队伍（防汛机动抢险专业队）、解放军抗洪抢险专业应急部队。解放军和武警部队是抗洪抢险的重要力量，承担抗洪抢险急难险重任务。

5.4 交通和电力保障

交通运输部门要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗洪物资运输、群众安全转移所需的车辆调配，负责大洪水时抢险车辆的及时调配。电力部门要负责抗洪抢险的供电需要和应急救援现场的临时供电。

5.5 医疗卫生保障

卫健部门要负责洪水灾区疾病防治业务技术指导，组织医疗队赴灾区巡医，负责灾区消毒和伤员的抢救工作。

5.6 治安保卫保障

公安部门要负责做好洪水灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抢险和工程设施安全的行为，维护灾区的社会治安秩序，保证防汛抗洪工作的顺利进行。

5.7 经费保障

县财政部门要及时安排防汛应急资金，用于支持遭受洪水灾害镇办开展抗洪抢险工作。

5.8 技术保障

5.8.1建设防汛指挥系统，提高信息传输的质量和速度。

(1)完善水情信息采集系统，使全县重要水文测站的水情信息在30分钟内传到县防汛抗旱指挥部办公室。

(2)建立和完善重要河段的洪水预报系统，提高预报精度，延长预见期。

(3)建立防洪工程数据库及重点地区的地理和社会经济数据库，实现区域重要防洪工程基本信息和社会经济信息的快速查询。

(4)建立县防汛抗旱指挥部与市防汛抗旱指挥部及各镇办防汛指挥机构之间的防汛异地会商系统。

(5)建立防汛信息管理系统，实现各级防汛抢险救灾信息的共享。

5.8.2 县防汛指挥机构要建立防汛抢险专家库，当发生洪水灾害时，由防汛指挥机构统一调度，派出专家，指导防汛抢险工作。

5.9 社会动员保障

任何单位和个人都有参加抗洪抢险的义务。

5.9.1 汛期各级防汛指挥机构应定期或不定期在各种新闻媒体发布防汛宣传信息；根据洪水灾害的发展，各级政府和防汛指挥机构搞好动员工作，组织社会力量投入抗洪抢险。

5.9.2 各级防汛指挥机构的组成部门在洪水灾害期间，按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛抢险的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持防汛抢险工作。

5.9.3 县、镇（办）应加强对防汛工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会力量做好防汛工作。在防汛关键时刻，各级行政首长应靠前一线指挥，组织广大干部群众全力抗洪。

6 附则

6.1 预案管理、更新与解释

洛南县人民政府会同县应急局负责本预案的管理、解释；根据《陕西省突发事件应急预案管理办法》视情况变化做出相应修订，报县人民政府批准。

6.2 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

7 附录

7.1 防汛名词术语

（1）暴雨：是指24小时降雨量超过50毫米的降雨。

（2）山洪：是指由于暴雨、冰雪融化或拦洪设施溃水等原因，在山区（包括山地、丘陵、岗地）沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及其相伴发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。

（3）泥石流：是指山区沟谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激发的、含有大量泥沙石块的特殊洪流。

（4）警戒水位：是指江河漫滩行洪，堤防可能发生险情，需要开始加强防守的水位。

（5）保证水位：是指堤防及其附属工程安全挡水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤基质量已达到规划设计标准的河段，其设计洪水位即为保证水位。

（6）洪水预报：是指根据场次暴雨资料及有关水文气象信息，对暴雨形成的洪水过程进行预报。包括流域内一次暴雨的径流量（称降雨产流预报）及其径流过程（称流域汇流预报）。预报项目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出现时间、洪水涨落过程及洪水总量。

（7）洪水风险图：是指通过资料调查、洪水计算和成果整理，融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

（8）洪水调度：是指运用防洪工程设施，在时间和空间上重新调节安排江、河、湖、海的洪水量及其水位。在防洪调度中，应充分考虑防洪工程调度规划的要求和洪水特性及其演变规律。

（9）水库设计水位：是指水库遇大坝设计洪水时，在坝前达到的最高水位。

（10）水库校核水位：是指水库遇大坝校核洪水时，在坝前达到的最高水位。

（11）防汛会商：是指县领导或县防汛抗旱指挥部总指挥、副指挥主持参加的防汛工作调度、决策会议。参与部门和人员有应急、水利、水文、气象、自然资源等相关部门及防汛技术专家组成员等。

（12）紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。

(13)防御洪水方案：是防御江河洪水、山洪灾害（山洪、泥石流、滑坡等）等方案的统称，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施，是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。

(14)洪水级别：分为四级：①小洪水：洪峰流量或洪量的重现期小于5年一遇的洪水； ②中等洪水：洪峰流量或洪量的重现期5～20年一遇的洪水；③大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20～50年一遇的洪水； ④特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

(15)重大险情：指堤防、水库（水电站）遭受洪水灾害，堤防堤身、水库（水电站）坝体及泄洪设施遭受严重损毁，可能造成堤防决口和水库（水电站）坝体垮坝等险情。

(16)严重险情：指堤防、水库（水电站）遭受洪水灾害，可能造成堤防堤身发生大范围垮塌和水库（水电站）坝体滑塌、泄洪设施堵塞或垮塌等，严重危急堤防和水库（水电站）安全等险情。

(17)一般险情：指堤防、水库（水电站）遭受洪水灾害，可能造成堤防堤身发生局部垮塌和水库（水电站）坝体局部滑塌、裂缝、渗漏等，影响堤防和水库（水电站）安全等险情。

7.2 防汛指挥权限

7.2.1原则

各级防汛指挥机构应按照专项防汛预案“谁调度、谁批准”及防汛责任人所在政府的防汛抗旱指挥部指挥的原则明确防汛指挥权限。

7.2.2河道防汛指挥权限

7.2.2.1江河洪水

发生接近或达到警戒流量洪水时（河堤全面临水，部分险工险段堤防可能出现险情），由沿河各镇人民政府负责指挥并组织实施。

发生接近或达到、超过保证流量洪水时（洪水接近或达到堤防现有防洪能力，部分地方可能出现漫溢、垮塌等险情，沿岸低洼地带可能发生内涝、洪水超过现有堤防的防洪能力，河堤将发生多处漫溢、决口，农防大部分堤段可能被冲毁），14条百平方公里以上河流（洛河、县河、蒿坪河、小文峪、麻坪河、石门河、西沙河、中沙河、东沙河、石坡河、周湾河、西峪河、桑坪河、龙河）防汛调度由县防汛抗旱指挥部负责并组织实施。

无水位监测测报点的江河发生洪水，由各镇办负责，严密观测了解辖区的雨情和江河洪水变化，及时向县防汛抗旱指挥部报告。

7.2.2.2水库大坝

水库水位在接近或达到设计洪水位，入库流量较小时，由县水利局或镇人民政府组织实施水库枢纽的安全运行，应加强水库汛、雨、水、工情及监测巡查工作，按防汛指挥权限每2小时向县防汛抗旱指挥部上报有关情况，县防汛抗旱指挥部负责指挥水库大坝以下辖区内防汛抢险工作，下游各镇负责防汛抢险的组织实施。

水库水位在超过设计洪水位至校核洪水位，入库流量较大时。由县防汛抗旱指挥部负责指挥，县水利局和镇人民政府应坚持24小时值守，按防汛指挥权限每1小时向县防汛抗旱指挥部上报有关情况，并上报上级行政主管部门，需紧急泄洪时，由县防汛抗旱指挥部向下游镇发布预警信号。

水库水位在超过校核洪水位，入库流量持续较大时。小（一）型水库报请市防汛抗旱指挥部指挥，县防汛抗旱指挥部、县水利局、各镇人民政府，负责水库枢纽安全运行及防汛抢险，小（二）型水库由县防汛抗旱指挥部指挥，县水利局和镇人民政府县水利局和镇人民政府应坚持24小时值守，按防汛指挥权限每30分钟向县防汛抗旱指挥部上报有关情况，并上报上级行政主管部门。

暴雨洪水期间出现险情时，县水利局或镇办应提前预警，加密监测频次，出现异常情况应及时向县水利局和县防汛抗旱指挥部报告。当水库水位急剧上涨危及大坝安全或水库大坝出现严重险情，即出现大坝变形、位移、沉降、裂缝、渗漏、坡面滑塌、管涌及放水设施失灵时，县水利局应立即向镇人民政府、县水利局及县防汛抗旱指挥部报告，县水利局、镇办确定专人24小时值守，必要时请求县行政主管部门增派专业技术人员指导监测，当可能发生溃坝时，县防汛抗旱指挥部应立即发布预警撤离命令。

7.2.2.3高强度暴雨山洪

当预测发生高强度暴雨山洪时，在山区地形条件下特别是全县处于河流源头处，极易产生在沟溪中和坡面上的高流速、强动能的灾害性洪水，因其产流快、来势猛、破坏性大，常发生人员伤亡和房屋损坏等严重灾险情，由县防汛抗旱指挥部负责指挥，有关镇人民政府（街道办事处）负责组织实施。

7.2.2.4 其它灾害

由暴雨洪水引发的地质灾害、尾矿库等其他灾害防御由相关部门确定灾害防御指挥权限。

附件1

洛南县基本概况

洛南县位于陕西省东南边陲，商洛市东北部，秦岭东段南麓，南洛河上游，介于109°44′10″- 110°40′46″，北纬33°52′00″-34°25′58″之间，东临河南省的灵宝、卢氏，南依莽岭与商州、丹凤毗邻，西接渭南市华州区、西安市蓝田县，北依秦岭与华阴、潼关相邻。素有陕西“东南门户”之称，东西长85km,南北宽64km，全县总面积2830平方公里。距省会西安108公里，境内县城到各乡镇均有县级公路相连，通村水泥路四通八达，交通方便（见交通位置图）。

附件2

洛南县防汛应急预案执行流程图

洛南县防汛抗旱指挥部

县防汛抗旱指挥部办公室

汛情监测预警（收到雨、水、库情、险、灾情信息）

初步分析确定汛情等级

汛情会商，确定应急响应等级

启动防汛应急响应（Ⅰ—Ⅳ级）

发布汛情预警信息

一般汛情按Ⅳ级响应处置（由分管局长批准）

较大汛情按Ⅲ级响应处置（由副总指挥批准）

严重汛情按

Ⅱ级响应处置

（由总指挥批准）

特大汛情按

I级响应处置

（由总指挥批准）

解除或降低应急响应等级

急响应结束

评估总结

善后工作

急响应结束

预案修订与完善

反

馈

附件3

洛南县河谱示意图

附件4

洛南县防汛应急处置工作组

根据应急处置工作需要，设若干应急小组，各组组成及其职责分别如下：

应急处置组织体系

洛南县防汛抗旱应急指挥部

应急指挥部办公室

应急小组构成体系图

应急小组职责

（1）综合协调组：由县应急局负责，事发地镇（办）参加，主要负责各成员单位及各应急工作组的联系协调。

（2）应急抢险组：由县应急局协调相关部门、单位组成，在指挥部统一领导下，开展防汛应急工作。

（3）后勤保障组：由县应急局、县财政局、县发展改革局、县经济贸易局、县民政局、事发地镇（办），抽调成员单位组成，主要负责保证应急所需的各类生活物资和抢救物资及器材的供应；抢险救灾所需的物资、器材及车辆调度。

（4）监测预报组：由县气象局、县水利局抽调人员组成，主要负责干旱灾害期间气象、水雨情、工情、灾情等公众预警信息的监测、预报和预警工作。

（5）宣传报道组：由县委宣传部负责，主要负责制定宣传报道方案，及时采用适当方式进行宣传报道，负责信息的监控管理和正面引导，对有害信息加强封堵和删除。

洛南县防汛应急预案风险评估报告

洛南县人民政府

二〇二一年六月

A.1 危险有害因素识别

通过前期应急调查，洛南县大部分为山区，地形地貌复杂，生态环境脆弱，个别区域岩石风化严重。特殊的地理位置，垂直差异显著，境内河流较大、流域面大，夏季受强降雨或持续性降雨影响，容易发生洪灾。

综上所述，引发洪灾的危险因素如下表所示：

序号	危险有害因素	可导致的结果
1	地形地貌复杂，区内垂直差异较大	诱发洪水灾害
2	水土流失	加剧了洪灾损失
3	境内河流较多，流域面积较大	洪水潜在风险范围大
4	夏季强降雨或持续降雨	造成河水暴涨，引发洪水
5	境内河床堵塞，河床抬高	暴雨期容易引起溢流，冲毁道路、农田及水利设施
6	滑坡、泥石流堵塞河道	造成河道堵塞，河水溢流冲毁道路农田等
7	防洪设施、水库等年久失修或或日常维护、管理不到位	抵御洪灾能力降低，造成水利设施损毁。

A.2 风险分析

A 2.1 历史洪灾概况

据资料统计，1957－2020年63年间，全县共发生洪灾143次，灾害类型有溪沟洪水、泥石流(水石流)、滑坡、崩塌、塌陷等，其中滑坡70处、崩塌5处、泥石流10处、塌陷4处、洪水55次，共计造成33人伤亡，累计经济损失达283253余万元。

典型山洪灾害描述：

(1)2003年8月28日晚20时至9月1日上午8时，全县25个乡镇普降大到暴雨，山洪暴发，洪水猛涨。暴雨造成全县14条100平方公里以上的河流河水猛涨，75条10平方公里以上的中小河流山洪暴发，22座小（一）、（二）型水库均不同程度爆满，13个千方以上山塘出现险情，洛河最大流量达2976立米/秒。全县共21个乡镇，268个村，8.04万户，32万人不同程度受灾，死亡3人；农作物受灾面积18.9万亩，成灾面积14.6万亩，绝收6.8万亩，水毁耕地2.9万亩，减产粮食2.1万吨；倒塌房屋570户，1693间，损坏房屋2890户，9658间，水毁河堤216公里，桥涵290座，水毁公路416公里，人饮工程170公里，毁坏电力线路196公里，光缆270公里，直接经济损失21918万元。

(2)2005年10月3日，三要镇三要街村索家沟因连续降雨，沟渠被洪水冲刷，致使堆积层发生滑坡，形成泥石流，冲毁耕地30亩。

(3) 2010年7月22日到24日，全县普降中到大雨，局部暴雨，最大降雨量累计达到210mm,造成局部山洪暴发，河水暴涨,给全县农业生产、群众生活、基础设施、工矿企业造成严重损失。截至7月26日18时，据初步统计，全县25个乡镇、260个村、13.3万人受灾，其中石门、保安、石坡、巡检、驾鹿等10余个乡镇受灾较重。因灾造成直接经济损失51645万元，其中农业农村损失40045万元，工业直接损失11600万元。

(4)2010年8月18日晚至8月21日10时，全县普降小到中阵雨，局部降大到暴雨，最大降雨量累计达140毫米，致使麻坪、石门、巡检、寺耳等4个乡镇的51个村312个组53420人继“7·24”暴雨灾害后再次受灾，给群众生活、农业生产、基础设施造成严重损失。据统计，这次灾害直接经济损失8586万元。倒塌民房22户80间，毁坏房屋189户691间。农作物受灾面积7510亩，其中成灾面积5300亩，绝收1560亩，水毁耕地1260亩，毁坏林木62万株，冲毁道路80余公里，冲毁桥梁17座，涵洞2个；水毁堤防84公里；水毁人饮管道5.5公里，1.3万人饮水困难；水毁电力线路39公里，倒伏电杆196根，水毁通信线路14.5公里；致麻坪镇大部分村组电力、通信中断，直接经济损失5186万元。

(5) 2014年9月7日0时至9月19日8时，全县普降中到大雨，局地暴雨，全县平均降雨量233.1毫米,比历年偏多223%，19个镇降雨量均超过200毫米，最大降雨量为保安镇287.9毫米。造成山洪暴发、河流暴涨，洛河干流灵口水文站最大洪峰流量达到每秒563立方米。据统计，全县共有19个镇115个村475个组11250户29000余人受灾，其中洛源、保安、卫东、永丰、谢湾、城关等镇受灾较重。全县累计倒塌民房127户373人269间；严重损坏房屋42户133人134间，一般损坏房屋498户1755人1003间；农作物受灾面积540公顷，其中成灾面积350公顷,绝收面积130公顷。烤烟受灾160公顷，倒伏玉米340公顷；全县冲毁道路3处1.2公里，水毁河堤2.5公里，冲毁路基3500立方米，便民桥1座，边坡塌方5000立方米。全县因灾造成直接经济损失共计1410万元。

(6)2016年7月9日以来，洛源、保安、巡检、麻坪、石门、石坡、永丰等7镇遭遇暴雨洪涝灾害。全县最大降雨量洛源镇164.4mm，巡检镇太子坪107.8mm。给农业生产、群众生活、基础设施造成较大损失。因灾造成直接经济损失7960万元，其中农业损失680万元，家庭财产损失760万元，基础设施损失6460万元。此次灾害造成全县7个镇42个村201个组6030余户23100余人受灾。农作物受灾面积470公顷，其中成灾面积355公顷，绝收170公顷。主要损失是：玉米320公顷，烤烟110公顷，其它经济作物40公顷。倒房25户80间，损房545户1899间，紧急转移安置灾民430户1619人。巡检镇冲走马2匹，冲走鸡6万余只。水毁便民桥48座，水毁电力杆塔19处，水毁饮水管道4200余米，水毁路面37处75300余米，水毁河堤51处44000余米，滑坡39处。洛源、巡检电力通信中断。

（7）2020年8月6日，洛南县出现暴雨现象，发生洪灾。截至2020年8月11日22时，洛南县“8·6”暴雨洪涝灾害造成全县15个镇178个村1167个组28044户85228人受灾，造成5人死亡、10人失联，农作物受灾面积2425.56公顷，其中成灾面积1860.96公顷，绝收971.4公顷，水毁公路约192.049余公里。石门、麻坪2镇灾情严重，部分村电力、通讯中断，国道242、省道101等道路中断92条114处。全县因灾造成直接经济损失共计20亿元。

A 2.2 灾害风险分析

(1)洪灾灾害的成因

(一)全县山区特殊的地形地貌是诱发洪灾灾害的基础条件。全县山区的地形地貌类型复杂，变化强烈，依据地貌形态划分为高山、丘陵、川地、水面，这种阶梯式的地势水平梯度的变化具有明显的陡坡，对暴雨的分布和洪水组合汇流产生显著影响。特别是山地面积比例大，高低起伏大，坡陡谷深，易引起长时间高强度的降雨，造成严重的山洪灾害。

(二)复杂的地质结构是加剧洪灾灾害的重要因素。从全县山区的地质看，多数山峰岩石裸露，表面支离破碎，土壤土层薄，蓄水能力差，汇流时间短，容易形成较大冲击力的地表径流，导致山洪暴发。

(三)高强度的暴雨是发生洪灾灾害的直接原因。全县属于暖温带季风性气候，处于南北气候过渡区，每到汛期，特别是主汛期(7、8、9月份)，由于受地形、气候等的影响，极易发生山洪灾害。

(四)现有工程年久失修老化是抵御洪灾灾害能力减弱的主要原因。全县现有22座小型水库和分布广泛、数量众多的山塘，曾经发挥了巨大的防洪减灾效益，但因建设标准低、年久老化等原因抗洪能力大大下降，反而成为全县汛期的安全隐患。加之建设资金缺乏，水库、河堤、塘坝等病险工程不断增多，使全县的防洪任务十分艰巨。

(五)河道的泄洪能力严重萎缩是造成洪灾灾害的主要原因。由于洪灾灾害伴随着山体滑坡，大量泥沙淤积在河道中，河道的泄洪能力严重萎缩。此外，由于人们对洪灾灾害缺乏认识和了解，在上游上坡上开荒办厂、开矿，尾矿渣乱堆乱放，在河道边和河道中乱倒、乱建、乱挖，使河道的泄洪能力日渐下降。

(2) 灾害的特点及危害

(一)季节性强，频率高。6、7、8、9、10月份是全县的汛期，降雨量占全年的60％以上，也是全县洪灾灾害的多发期，给全县基础设施和人民生命财产造成了严重的危害。

(二)区域性明显，易发性强。全县总面积2830平方公里，其中山地丘陵占到90％，特别是秦岭沿线和莽岭沿线是暴雨的高值高频区，极易发生暴雨，产生洪灾灾害。

(三)来势凶猛，成灾快。全县山高坡陡，溪流密布，山洪汇流快，无数条山沟、溪流汇集的洪水来势凶猛，降雨后几小时，甚至几十分钟即成灾受损，防不胜防。

(四)破坏性强，危害严重。洪灾灾害发生时往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，并造成河床淤积、河堤冲毁、公路中断、耕地淹没、房屋倒塌、人畜伤亡等，因此灾害性大、破坏性很大。

(五)水毁工程修复难度大。洪灾灾害给全县水利、交通、电力等基础设施造成毁灭性破坏，群众几十年的建设成果功亏一篑。

A.3 风险评价

A3.1 风险评估结果

根据本地地质条件、气候环境条件、地形地貌、防汛能力等，评估本地区的防汛风险，估测其安全等级。

防洪总体风险评估指标体系

评估指标	分类	分值	得分
地质条件（A1）	地形条件复杂	1-2	1
气候条件（A2）	气候条件不好	0-1	1
地形地貌条件（A3）	中高山区	0-3	2
抗洪能力（A4）	堤防工程、桥梁、水库	3-6	3
防洪应急（A5）	防汛管理、应急资源	1-2	1

根据公式县防汛总体风险值R：

R=A1+A2+A3+A4+A5=8

防洪总体风险等级划分表

风险等级	计算分值R
IV级（极高风险）	14分及以上
III级（高度风险）	9-13分
II级（中度风险）	5-8分
I级（低度风险）	0-4分

根据总体风险划分标准，洛南县总体防汛风险等级为II级，处于中度风险状态，应加强洪灾防范能力。

A3.2 风险应对措施

根据区域自然条件结合本地气象条件，5月至10月为本地区主汛期，防汛应急工作重点有：

（1）建立完善防汛管理体系，加强防汛应急值班；

（2）加强气象预警，制定防汛措施，配备防汛物资和设备；

（3）加强农村危房旧房改造工作；

（4）发挥全县“河长制”的作用，尤其是汛期防汛巡查；

（5）政府每年有计划地投入防汛资金，为防汛抢险工作提供资金保障；

（6）汛情出现前，对可能受洪灾影响的人员、物资、设备及时转移至安全地带，确保其不受洪灾侵袭；

（7）发生洪灾时，应急响应必须及时，县级领导到场调度指挥，调集全县主要力量抢险救灾，努力将损失降至最低。

A.4 结论建议

通过对现有的风险管控措施进行了评估，认为洛南县目前的风险管控措施到位。洛南县防汛应急预案根据目前存在的风险类型，确定了合理的应急救援体系，明确预案的适用范围及应急处置程序、措施。预案简单明了，可操作性及针对性较强，在面对洪灾时可以指导本县的防汛应急工作。

洛南县防汛应急预案应急资源调查报告

洛南县人民政府

二〇二一年六月

B.1 内部应急资源

B.1.1 应急组织保障体系

县、镇（街办）政府设立了防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱应急工作。有关部门和单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本部门和本单位的防汛抗旱工作。

（1）县级组织机构

总指挥：县政府县长

副总指挥：县委常委、常务副县长

县人武部副部长

指挥长：县政府办副主任

县政府办纪检组长

县应急管理局长

县水利局局长

成员单位：洛南县政府办公室洛南县委宣传部

洛南县人武部洛南县发改局

洛南县县应急管理局洛南县水利局

洛南县经贸局洛南县民政局

洛南县财政局洛南县科教体局

洛南县住建局洛南县自然资源局

洛南县农业农村局洛南县林业局

洛南县交通局洛南县文化和旅游局

洛南县卫生健康局洛南县公安局

洛南县乡村振兴局洛南县城管局

洛南县气象局洛南县供销联社

洛南县消防救援大队洛南县灵口水文站

洛南县邮政局国网洛南县供电公司

中国电信洛南分公司中国移动洛南分公司

中国联通洛南分公司中国人保财险洛南分公司

县防汛抗旱指挥部的办事机构为县防汛抗旱指挥部办公室，办公室主任为科级专职主任。

（2）工业集中区及各镇（办）防汛指挥机构

工业集中区和各镇（办）防汛抗旱指挥部按照各自职责做好辖区内的防汛工作。

根据各应急指挥部应急组织体系，明确了各成员单位及各单位的具体职责。

B.1.2 应急队伍保障

洛南县建立了防汛应急队伍、全县实行河长制，负责县域主要河流的日常监管工作，民兵预备役部队及武警中队是防汛抢险的中坚力量。县政府、各镇办加强了防汛工作监管力度，坚持各部门汛期值班，形成了自上而下、纵向到边、横向到底的监管网络，同时加强了防汛后备力量建设。

当地防汛救灾力量不足时，还可以上报市防汛办请求上级救援力量开展抢险救援工作。

B.1.3 经费保障

县财政部门每年安排防汛应急资金，用于支持遭受洪水灾害镇办开展抗洪抢险工作。

B.1.4 技术保障

洛南县建立完善了防汛指挥系统，提高了信息传输的质量和速度；完善了水情信息采集系统，使全县重要水文测站的水情信息在30分钟内传到县防汛抗旱指挥部办公室；建立和完善了重要河段的洪水预报系统，提高了预报精度，延长预见期；建立防洪工程数据库及重点地区的地理和社会经济数据库，实现区域重要防洪工程基本信息和社会经济信息的快速查询；建立了县防汛抗旱指挥部与市防汛抗旱指挥部及各镇办防汛指挥机构之间的防汛异地会商系统；建立防汛信息管理系统，实现了各级防汛抢险救灾信息的共享；县防汛指挥机构建立了防汛抢险专家库，当发生洪水灾害时可派出专家，指导防汛抢险工作。

B.1.5 医疗保障

发生灾情时，县卫生健康局可组织本县医疗救护人员赶赴一线，随时准备开展伤员救治工作。

B.1.6 物资保障

洛南县各部门建立了救援物资库，同时建立重要设备物资货源信息库，应急时可快速采购和调运。

洛南县应急管理局督促各部门按照洛南县的统一安排列出应急物资装备储备清单，做好了应急响应期间的物资生产、调拨、储备工作。加强了应急储备物资的管理，并确定专人统计保管，以防止物资接收、储备、调拨、储备物资装备被盗用、挪用、流失和失效，对各类应急物资装备及时予以补充和更新。

B.2 外部应急资源

依托国、省、市安全技术信息系统，县防汛抗旱指挥部建立了应急联络通讯簿，可以随时掌握应急救援信息，必要时请求援助。相关部门联系电话如下所示。

省、市相关部门联系方式

序号	单位名称	联系电话	备注
1	陕西省应急指挥中心	029-61166116
2	商洛市政府值班室	0914-2313843
3	商洛市应急管理局	0914-2388785
4	商洛市水利局	0914-2319895
5	商洛市生态环境局	0914-2953282

B.3 应急资源差距分析

（1）应急资源满足性分析

洛南县建立了防汛应急组织，配备了一定数量的应急抢险人员和应急抢险器材，可以满足突发性洪水应急抢险需求。

当发生特大洪水灾害时，依托的外部救援力量（包括国、省、市及社会救援力量、武警部队）可以第一时间赶赴现场开展应急抢险救援工作。

综上所述，洛南县现有的应急资源及依托的外部应急资源能够满足防汛抢险工作的需要。

（2）存在的问题及建议

经调查，洛南县防汛应急专家队伍相对薄弱，建议与国、省、市的相关专家队伍（应急、水利、自然资源、道路交通等）保持合作，建立长效合作机制。重视专家组队伍在抢险救援中的技术作用，科学救灾。同时加大民众的宣传教育及防汛知识科普，增强群众的防灾避险能力。

（3）应急资源调查结论

综上所述，洛南县防汛应急管理体系较健全，人员、物资配备较为充分，依托的本地应急资源及外部救援力量充分可靠。因此现有的应急资源可以满足洛南县防汛抢险应急工作。

（4）应急资源完善措施

经应急资源调查，现有的应急资源和依托的社会应急资源能够满足防汛抢险工作需要，但在日常工作中应对以下几个方面进行完善：

（1）定期对应急物资进行检查、维修，确保其安全可靠，能正常使用；

（2）预案发布实施后，按应急预案的要求对相关部门进行预案培训；

（3）定期组织应急预案演练，并对演练情况进行总结、改进；

（4）加强与外部救援力量的沟通、协作。

编辑：罗妮妮