洛南县人民政府关于加快服务业发展的实施意见

各镇人民政府，各街道办事处，县域工业集中区管委会，县政府各工作部门、直属机构：

为贯彻落实《商洛市人民政府关于加快服务业发展的实施意见》（商政发〔2017〕31号）和《洛南县“十三五”规划纲要》，牢牢抓住“十三五”服务业发展良好机遇，不断挖掘服务业发展潜能，有效解决影响全县服务业发展突出问题，全面提升服务业发展水平，促进产业结构优化升级和经济持续快速健康发展，特制定本实施意见。

一、目的意义

服务业发展水平是衡量经济发展的重要标志，加快服务业发展是新常态下经济可持续发展的动力来源，是推进产业结构调整、经济增长质量提升的重要途径。近年来，全县服务业取得了长足发展，成为拉动经济增长、调整经济结构、保障和改善民生的重要力量，但还存在发展速度滞后、整体规模偏小、内部结构不优、有效供给不足、投资效益不高、体制机制不活等突出问题，迫切需要在破解各种因素制约中加快发展，使服务业在实现转型升级、提质增效的同时，支撑全县追赶超越和全面建成小康社会目标的顺利实现。

二、总体要求

（一）发展思路。贯彻落实“五大发展”理念，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,立足“三个定位”，围绕“一体两翼”副中心城市建设，加快撤县设区步伐，统筹推进“三个洛南”建设，充分发挥洛南的资源、生态、文化、产业等优势，以市场化、规范化、现代化为原则，增容扩量生产性服务业，拓展优化生活性服务业，大力发展新兴服务业，坚持集聚发展、项目带动、品牌引领、产城融合，不断优化发展环境，创新体制机制，强化政策支持，推进服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升。

（二）目标任务。扩大总量。通过提升服务业发展水平和能力，快速提高服务业增加值占GDP比重。到2020年，服务业增加值占生产总值比重达40%左右，年均增长13%左右，服务业增速高于GDP增速。优化结构。到2020年，现代物流、科技、信息、金融、电子商务等生产性服务业发展显著加快，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到45%以上，商贸流通、住宿餐饮、全域旅游、健康养老、房地产业等生活性服务业品质稳步提高。聚集发展。培育建设一批具备较强产业聚集和辐射带动能力的现代服务业聚集区，为把我县建设成为全市重要的商贸物流中心、特色农产品交易中心提供支撑。创建品牌。切实发挥优势，着力将洛南建设成为全省一流的全域旅游目的地、休闲度假养生圣地、绿色特产集散地，打造“休闲健康美食城”品牌。

三、突出重点，推进服务业转型升级

“十三五”期间，要牢牢把握国内外服务业大调整大转移的机遇，挖掘自身潜力，不断增容扩量生产性服务业，拓展优化生活性服务业，培育发展新兴服务业，实现服务业转型升级和提质增效目标。

（一）增容扩量生产性服务业，促进产业结构调整

1.现代物流。加快榆商高速、洛卢高速和商洛（洛南）支线机场、西华旅游轨道等重大交通基础设施项目前期工作，推动尽早开工建设，加快物流重点项目建设，努力建设区域性航空货运物流配送基地、集装箱陆路货运站点，建设“一带一路”重要的区域性物流节点城市。结合洛河新型工业园区和县域工业集中区建设，规划建设规模大、信息化程度高、设施先进、辐射面广、带动力强的现代物流区，引进和兼并重组培育一批现代物流企业，引导其向园区集聚，以发展多式联运、第三方物流、冷链运输为重点，打造区域物流产业集群。(牵头单位：县发改局；责任单位：县商务局、县经贸局、县交通局、县住建局、县域工业集中区管委会、县邮政局，各相关镇办)

2.电子商务。加快创建省级电子商务进农村示范县，培育壮大电子商务经营主体。建设集商品展览、电商销售、电商服务、电商培训、物流仓储与配送、创意设计、品牌策划、网络营销等功能完备的电子商务孵化园，在特色街、农产品集散地等区域建设电子商务服务中心，每个行政村发展1个电商示范站。依托众品网、中国油用牡丹产业网、大秦岭特产网等搭建本地化电子商务网络服务平台，加快推进与京东、阿里巴巴电商合作，积极推进京东·洛南特产馆及德盛电商产业园，建立“洛南农特产品”跨省电商平台，开展跨省电商贸易。积极引进省内外知名电商企业设立功能中心，整合利用现有商业设施、邮政便民服务设施，加强共同配送末端网点建设。深化与省内外知名电商平台合作，围绕特色农业、全域旅游、新型工业，重点打造核桃、食用菌、黄花菜、中药材、中华蜂系列产品和金属非金属等电子商务交易平台，开展网上购销、订单营销、定制服务等线上线下业务。大力拓展大宗矿产品网上交易、工业品网上定制，深化上下游企业协同发展，推动电子商务应用在全县重点行业和特色产业全覆盖。(牵头单位：县商务局；责任单位：县发改局、县经贸局、县交通局、县农业局、县域工业集中区管委会、县邮政局，各镇办)

3.金融服务。完善银行、保险、信托、证券等各类金融组织体系，利用贫困地区IPO绿色通道政策，鼓励企业在新三板、创业板和陕西区域性股权交易中心等资本市场挂牌上市、直接融资和并购重组。设立产业引导基金和股权投资基金，扩大股权投资规模，大力推广PPP合作模式，吸引社会资本投资，引导银行金融机构“脱虚向实”。鼓励金融机构运用大数据、云计算等新兴信息技术，开发针对“三农”、中小企业、科技创新的金融产品和金融服务，积极支持设立金融租赁、消费金融、汽车金融、基金管理等公司，培育壮大第三方支付、移动支付、电商金融等服务平台。(牵头单位：县金融办；责任单位：县人行、县发改局、县经贸局、县域工业集中区管委会，各金融机构)

4.信息服务。推进干线传输网、“三网融合”、“光纤进区入户”工程，着力构建宽带洛南和数字洛南，加强系统运行维护、设计开发、集成测试、数据处理等领域信息服务技术研发，促进数字城市、数字社区和数字农村建设，形成覆盖全县的数字宽带网络。大力实施“互联网+”行动计划，形成移动活力联网、云计算、大数据、物联网等与旅游、特色农业、商贸服务等融合发展的新格局。完善数字城市地理空间框架，构建智慧城市管理平台，加快信息洛南和智慧洛南建设，不断提高城市运行效率。（牵头单位：县经贸局；责任单位：县电子政务中心、县发改局、县文广局、县商务局、县域工业集中区管委会、县电信局、县移动公司、县联通公司、县广电网络公司，各镇办)

5.研发设计。打造新型洛河工业园区和县域工业集中区的科技研发服务体系，鼓励引进省内外科研机构、高科技企业来洛设立区域研发中心，搭建特色服务平台。完善知识产权交易和中介服务体系，发展研发设计交易市场，促进研发设计服务业与制造业的互动发展。大力培育成长速度快、创新能力强、专业领域新的高新技术企业，推动研发设计创新转化为现实生产力，加速产业结构升级改造步伐。积极构建县域工业集中区的技术创新体系，建成专家工作站，建设企业技术研发服务中心2-3个，与高等院校、科研机构建立合作关系企业5户。（牵头单位：县科教体局；责任单位：县经贸局、县域工业集中区管委会、县市场监管局)

（二）拓展优化生活性服务业，促进消费结构升级

1.商贸流通。结合棚户区改造和移民搬迁，合理布局商业网点，引进建设一批集约化程度高的大型商贸中心、购物广场及城市商业综合体、连锁店、专卖店，加快西北核桃交易中心、金江广场、音乐小镇商业街等项目建设，繁荣县域经济，提升城市品位。围绕精美城市建设和城镇建设提升，构建以县城商贸聚集区为核心、以特色商业街为支撑、以镇办商贸市场为节点的现代商贸流通体系。在全县重要流通节点的镇办和优势农产品区域，加快打造3-5个特色农产品集散点，支持各镇办分期分批建设标准化农贸市场，全力推进核桃、黄花菜、食用菌、土蜂蜜等农特产品批发交易中心及中药批发等专业市场建设，扩大农超对接规模。引进高端家居家电名品企业，提升家电建材供给档次，满足不同层次消费需求。规划建设城市特色商业街区和大型文化休闲娱乐中心，搭建夜间消费平台，拓展消费空间。结合“新网工程”项目，建设洛南供销智慧超市，将“新网工程”和“供销智慧超市”项目捆绑实施，建设镇级供销智慧超市、社区综合服务中心及村级综合服务社，促进城乡消费结构升级。（牵头单位：县商务局；责任单位：县供销社、县市场监管局、县住建局、县农业局、县林业局，各镇办)

2.住宿餐饮。积极发展星级酒店、绿色饭店、主题饭店、客栈民宿、短租公寓、长租公寓等住宿业态和有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等餐饮模式，大力推进住宿餐饮业连锁化经营、品牌化发展，提高住宿餐饮服务的文化品味和绿色安全保障水平，推动住宿餐饮企业开展电子商务，实现线上线下互动发展，形成以大众化市场为主体、适应多层次多样化消费需求的住宿餐饮业发展新格局。规划建设集“菜市场、便利店、快餐店、配送站”及健康、养老、看护等大众化服务网点于一体的社区综合服务示范中心和多功能镇办商贸中心，打造便民服务生活商圈。（牵头单位：县商务局；责任单位：县住建局、县旅游局、县市场监管局、县民政局，各镇办)

3.全域旅游。树立“全域旅游”和“无景点旅游”理念，构建以追寻华夏文根、体验河洛文化、品味洛南故事、感受天然氧吧为特色的大旅游产业体系，打造“吃、住、行、游、购、娱”为一体的全旅游产业链，推进文化旅游深度融合，带动提升三产发展水平，倾力打造精美城市、精美景区、美丽乡村，建设西安“第二生活区”。加大资金投入，完善景区设施建设，提升景区服务功能，创建禹平川秦岭原乡、洛河源2个4A级景区和音乐小镇、花溪弄、仓颉文化艺术园、香山溶洞、玫瑰小镇、抚龙湖景区、花博园等7个3A级景区，全县A级景区（点）达到10个以上。积极开发旅游演艺、旅游体验等互动产品，加大富含洛南文化创意的旅游商品研发设计力度，强力推进景区提档升级，提升旅游文化内涵和附加值。结合秦岭特色小镇及美丽乡村建设，开发一批集生态休闲、农业观光、养生度假、运动健身、康体娱乐、文化体验于一体的滞留性旅游产品，推动旅游服务向观光、休闲、度假并重转变。大力发展智慧旅游，搭建旅游在线、网络营销、网上预订等信息服务平台，开发线上线下有机结合的旅游服务产品，全面提升全域旅游品质。建立健全旅游服务标准体系，全面推进各种旅游要素融合发展，构建全域旅游服务大格局。到2020年，力争接待游客740万人次，旅游综合收入超过72亿元。（牵头单位：县旅游局；责任单位：县发改局、县文广局、县商务局、县农业局，各镇办)

4.健康养老。依托洛南良好的区位交通、生态环境、自然资源、产业发展等优势，弘扬中国传统养生文化，加快发展休闲旅游地产，创新医疗服务机制，发展健康养老服务。探索“度假式养老”模式，重点建设栖凤湾医养健康产业园、抚龙湖医养结合体、中医药康复医院，将养生养老、旅游度假、居住地产、休闲农业等产业融合发展，着力发展多主体运行、多功能服务的养老服务综合体和产业链，立足加快构建养老服务体系，着眼县内县外两个老年人养生养老消费市场，打响洛南康养品牌，构建洛南健康产业体系，打造“中国秦岭健康城”。（牵头单位：县民政局；责任单位：县发改局、县卫计局、县文广局、县旅游局、县市场监管局、县老龄办，各镇办)

5.家庭服务。完善社区服务网点，扩大医疗健康、家政保洁、居家养老、婴幼儿看护、社区安保、房地产中介、搬家服务等生活性服务规范化、标准化发展。探索以政府购买服务方式增加社区服务场所，在新建小区预留一定比例面积用于社区服务。招商引进大型家庭服务企业进社区设立连锁便民站点，发展标准化门店。在乡村建立综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。创建家庭服务业公共平台，培育一批知名家庭服务品牌，发挥对城乡生活性服务业的引导和支撑作用。到2020年，标准化社区家庭服务覆盖率达到40%以上。(牵头单位：县人社局;责任单位：县就业局、县民政局、县商务局、县卫计局，各镇办)

（三）大力培育新兴服务业，增强经济发展动能

1.融资租赁。引进设立金融（融资）租赁公司，开展大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等融资租赁服务。引导租赁服务企业与银行、保险、信托等金融机构合作，多渠道拓展融资空间，支持企业利用融资租赁方式，进行设备更新和技术改造。支持金融(融资)租赁公司依法办理金融（融资）租赁交易相关担保物抵（质）押登记。建设程序标准、管理规范、运转高效的租赁物与二手设备流通市场，完善租赁物公示、查询系统和融资租赁资产退出机制，健全系统性行业风险防范机制。(牵头单位：县金融办;责任单位：县商务局、县人行，各金融机构)

2.航空运输。抢抓国家放开低空空域、大力发展通用航空产业契机，积极培育通航主导产业。加快推进西安—商洛（洛南）支线机场前期工作，不断延伸通航产业链条，培育通航配套产业，联合打造航空经济产业链。(牵头单位：县发改局;责任单位：县交通局、县国土局、县商务局、县经贸局、县旅游局、县农业局、县林业局，四皓街道办事处)

3.众创众筹。大力发展创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间，推动各类要素资源聚集、开放和共享，打造经济发展新引擎。支持基于“互联网+”的创客空间、创业孵化器、校企创新基地统筹信息、技术、中介、金融等相关资源，为创业者提供低成本、便利化、全要素的空间。推进小微企业和创业者通过股权众筹融资方式募集早期股本，支持消费电子、智能家居、健康设备、特色农产品等创新产品开展实物众筹。(牵头单位：县科教体局;责任单位：县发改局)

4.体育健身。充分扩展和挖掘“一节一赛”内涵和外延，积极开展从体育培训、竞赛表演、赛事承办、场馆服务、健身旅游到体育用品研发等全产业链开发。优化产业发展环境，加快体育场和高标准全民健身中心建设，优化空间布局，提高体育服务能力。落实产业优惠政策，吸引国内外知名体育企业来洛从事体育用品研发设计、生产配送、项目策划、赛事推广、体育培训等产品开发和体育服务。培育发展特色体育产业项目，精细策划自行车、马拉松、垂钓、篮球等精品赛事，围绕特色项目和精品赛事，切实加大体育健身产品和服务项目开发，着力推动体育相关产业融合发展。(牵头单位：县科教体局;责任单位：县旅游局，各镇办)

5.文化创意。整合文化资源，倾力打造文化强县。办好“丝绸之路音乐节”文化品牌活动，引进全国性的文艺赛事、演出，打造“中国洛南音乐小镇”知名品牌。提升图书馆、文化馆（站）、博物馆、剧团、青少年活动中心、村级文化服务中心等公共文化服务设施档次，高品位规划并建成一批重大文化设施项目，在西城区新建科学馆、数字影院、美术馆、书画院、文化健身广场、非遗传承馆等公共文化设施和文化商贸城，形成一定规模的“文化一条街”或“文化模块”。积极实施文庙修复、城隍庙复建、仓圣祠修缮、华岩寺修缮等文物保护项目，积极开发洛南民间艺术产品，传承、保护和开发富有洛南特色的静板书、书画、剪纸、草编、麦秸画、奇石、根雕、陶艺（八里砂锅）等传统民间艺术，大力发展艺术品业。培养和吸引名导演、名演员、名作家、名书法家、名画家等来洛创作和演出，助推洛南文化建设。(牵头单位：县文广局;责任单位：县发改局、县旅游局、县科教体局、县商务局，各相关镇办)

四、优化布局，推进服务业集聚发展

按照“统筹规划、合理布局，体系构建、重点打造，突出特色、提升创新”的原则，紧扣一二产发展需要布局生产性服务业，紧扣居民生活需要布局生活性服务业，紧扣生态文化旅游资源布局全域旅游服务业，以县城城区为重点、2个街道办事处为支撑、重点镇为节点，加快推进服务业集聚区建设，促进设施、人才、信息等资源共享，降低运营成本，提高服务质量和经济社会效益，努力形成符合洛南实际、具有鲜明特色的服务业发展体系。

（一）生产性服务业集聚区。依托县域工业集中区和洛河新型工业园区，重点围绕现代材料、现代中药、绿色食品等生产性服务需求，对接产业转移，重点布局建设产品研发设计、创业孵化、融资租赁、检验检测、信息服务、技能培训、金融会展等生产性服务平台。（牵头单位：县域工业集中区管委会；责任单位：县经贸局、县招商局)

（二）现代物流集聚区。依托重点产业园区和重要交通枢纽、通道、节点，重点布局建设现代物流集聚区。

1.规划建设航空产业服务基地。围绕西安-商洛（洛南）支线机场，同步规划建设配套的电子商务、信息服务、物流快递、航空食品、应急救援、景点观光、空中航拍、空中测绘等项目，打造区域性通航产业服务基地。（牵头单位：县发改局；责任单位：县交通局、县商务局、县市场监管局，四皓街道办事处）

2.改造提升城区综合物流园。依托高速公路、旅游轨道等便捷的交通设施网络，围绕县域工业园区重点产业、特色农产品基地建设和居民生产生活等物流需求，引导电子商务、仓储物流、快递配送企业向园区集聚，打造县城综合物流园。（牵头单位：县商务局；责任单位：县交通局、县市场监管局、县农业局、县林业局，县域工业集中区管委会)

3.规划建设重点镇特色物流园区。依托高速公路、国道、省道和乡村道路，围绕农村居民生产生活等物流需求，重点推进电子商务、物流快递、信息服务等农产品上行和生产生活资料下行等服务平台建设，打造重点镇特色物流园区。（牵头单位：县交通局；责任单位：县商务局、县经贸局，各镇办)

（三）重点专业市场。依托特色产业基地和大宗商品集散地，布局建设重点专业市场。

1.规划新建农贸批发交易市场。突出居民生活便利化需求，着力拓展农产品销售渠道，完善销售网络体系，结合棚户区改造和移民搬迁，合理布局建设蔬菜、水果、核桃、香菇、木耳等特色农产品和肉羊、土鸡、土猪等鲜活畜禽产品批发交易市场，打造全市重要的特色农产品批发交易基地。(牵头单位：县商务局;责任单位：县住建局、县农业局、县林业局、县水务局、县市场监管局，各镇办)

2.大力发展汽车交易市场。把县域经济发展水平和居民消费需求相结合，在西城区布局建设专业市场，发展相关品牌汽车4S店、农用车交易，建设集汽车整车代销、零配件销售、场地租赁、保养维修、售后服务等为一体的汽车交易市场。(牵头单位：县商务局;责任单位：县交通局、县住建局、县市场监管局，城关、四皓街道办事处)

3.改造提升建材家居市场。满足城乡居民对建材家居、五金家电等用品不断增长的需求，合理布局建材家居市场，壮大鑫泰商贸城、海洋建材商城、金三角家居市场，着力引进知名家居和家电企业，培育建材家居龙头企业，大力发展连锁经营市场，打造高端建材家居市场。(牵头单位：县商务局;责任单位：县住建局、县市场监管局，城关街道办事处)

（四）文化旅游集聚区。依托重点文化旅游景区、重点镇和美丽乡村，布局建设文化旅游集聚区，形成以“一体两翼”文化旅游集聚区为支撑，相互连通、相互促进的旅游发展新格局。把握榆商、洛卢高速、洛灞公路建设的重大机遇，突出打造河洛文化品牌，充分彰显生态环境、自然资源、历史文化、农耕文化、道教文化、红色文化内涵，优化整合旅游资源，构建以“一心三线”为重点的旅游开发。完善住宿餐饮、旅游休闲、文化娱乐、体育健身、特产购物、展示体验等配套设施，提升服务功能，打造全省知名的全域旅游目的地、休闲度假养生胜地，创建秦岭休闲之都品牌。(牵头单位：县旅游局;责任单位：县文广局、县发改局，各相关镇办)

五、保障机制

（一）加强组织领导。强化服务业发展联席会议职能，定期召开服务业联席会议，服务业联席会议办公室专职负责推动服务业发展工作，研究提出加快服务业发展的政策措施，定期协调解决服务业发展改革中的重大问题，督促检查服务业发展政策措施和目标任务的落实，形成统一领导、各司其职、分工协作、齐抓共管的服务业发展工作格局。

（二）增强项目支撑。加大服务业招商力度，采取产业链招商、以商招商、专题招商等方式，重点在现代物流、信息技术、研发设计、电子商务、文化旅游、健康养老等方面开展招商，突出引进一批科技含量高、产业带动好、市场竞争强的现代服务业项目。围绕国家政策导向和我县优势资源，认真筛选、包装、储备一批具有市场前景的重大项目，完善服务业项目库，将服务业重点项目列入投资计划，全县每年至少推进3个以上现代服务业重大项目建设，建立健全服务业重点项目跟踪管理、考核推进机制。

（三）强化要素保障。进一步加强金融体制机制创新，积极引进各类金融机构入驻洛南，组建专业金融投资和信贷服务公司，强化新三板、创业板上市融资指导，拓宽服务企业融资渠道。在棚户区改造、移民搬迁、“退二进三”等闲置的土地利用上，优先考虑布局城市服务业项目，不断提升城市繁荣度。

（四）加大财政支持。充分发挥财政资金对服务业发展的引导作用，积极争取中省市服务业专项资金。县财政每年设立不少于500万元的专项资金，用于扶持奖励服务业发展。积极推行政府购买公共服务，主动向社会释放资源，调动社会和民间资本参与公共服务的积极性。

（五）强化监督考核。县服务业发展联席会议办公室要加强对服务业发展年度目标任务的细化分解，落实到各相关部门。县考核办要将服务业发展年度目标和重点工作任务完成情况纳入对各镇办、各有关部门考核内容。县委督查室、县政府督查室会同县服务业办、县统计局等单位，定期对服务业发展情况进行督查，协力推进服务业发展重点目标任务的完成和服务业发展水平的全面提升，促进产业结构优化升级和经济持续快速健康发展目标的实现。

洛南县人民政府                                              

2018年1月16日