洛南县人民政府

关于印发洛南县2016年经济工作要点的通知

各镇人民政府，各街道办事处，县域工业集中区管委会，县政府各工作部门、直属机构：

现将《洛南县2016年经济工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

洛南县人民政府

2016年3月31日

洛南县2016年经济工作要点

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是实施脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段的起步之年。全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，以供给侧结构性改革统领今年经济工作，坚持稳中求进总基调，重点实施脱贫攻坚、项目升级、工业提质、城市提升、核桃优果、精品景区“六大工程”，着力转变发展方式，优化产业结构，统筹城乡发展，保障改善民生，全面深化改革，加快转型发展，坚定不移推进十六项重点工作，扎实办好十件民生实事，奋力建设富裕洛南、和谐洛南、美丽洛南。

主要预期目标是：全县生产总值达到113.4亿元，增长11%左右；财政总收入7.1亿元，同口径增长9%，地方财政收入5.76亿元，同口径增长10%；全社会固定资产投资122亿元，增长16%以上；城镇居民家庭人均可支配收入30472元，增长11%；农村居民家庭人均可支配收入8992元，增长13%；社会消费品零售总额31亿元，增长11%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以下；人口自增率控制在4.5‰以内；节能减排指标控制在省市规定标准以内。

一、更加注重项目建设，推动各项工作上台阶

坚持“项目带动、板块推进、区域发展”战略，加快项目建设步伐。全年计划投资120亿元以上，实施重大项目80个以上。

1.积极谋划争引项目。紧跟国家投资导向，围绕脱贫攻坚、移民搬迁、棚户区改造、重大水利等农业基础设施和交通能源基础设施建设，积极谋划争引项目。策划包装重大前期项目50个，保持项目库储备达300个以上。围绕有色金属、玛瑙石矿产资源，核桃、豆腐绿色食品、中药材种植深加工，洛河源、北部片区、栖凤湾、鞑子梁旅游休闲、健康养生等产业，有针对性地招引项目。鼓励引导洛南籍在外成功人士回乡投资创业。引导社会资本参与城区集中供热、供水等基础设施项目建设。全力优化投资环境，力争招商到位资金不少于50亿元。

2.加快推进项目建设。完善项目推进包抓、跟踪督办、目标考核和环境保障机制，着力化解项目落地、开工建设、投产运营中的困难和问题。重点抓好东晋桃园等27个农业项目，华阳老街棚改、城区集中供热、城区体育场、城区停车场等16个城市公共设施、基础设施项目，中医院迁建等10个社会事业项目，栖凤湾民俗村等5个旅游项目，西北核桃交易市场等5个商贸流通类项目。

3.全力推进“十六项重点工作”。北部片区旅游脱贫工作，突出抓好沿线民居改造、农家乐集群建设等。洛保一体化工作，积极编制规划和策划申报项目，重点推进农业产业结构调整、洛河湿地公园等工作。洛灞路建设工作，保安至洛源段四月份动工建设，年内路基基本成型。保安至县城段力争8月份启动建设。同时，积极协调推进西安市和蓝田县立项开工，力争2017年打通洛灞路。栖凤湾民俗村建设工作，以赵南沟美丽乡村建设为切入点，实施项目区征迁安置、万寿菊花海种植等。洛南二中建设工作，确定项目规划设计方案，争取5月份动工建设，2017年秋季具备入学条件。城区集中供热工作，加快项目选址、招商、资金筹措等工作，力争8月底启动建设。玛瑙石资源开发工作，巩固专项整治成果，力争4月底形成资源勘察报告，由县创投公司向省市国土部门申办矿权，同步开展玛瑙石有形市场建设。依托县职教中心，培养一批本土雕刻和营销人员。县体育场配建停车场工作，加快前期各项准备工作，年内启动建设。五大棚改项目，认真抓好以华阳棚改为重点的五大棚改项目，启动西寺旧城改造商业策划建设，华阳老街年底基本建成，争取柏槐片区、华西小区等纳入全省计划并实施拆迁。县直机关综合楼改建工作，与一流医院加强合作，力争建成区域内有较高知名度的医院。蟒岭绿道，5月底完成道路施工，7月底完成门户区接待中心等节点工程，形成景区初步接待能力。创投、城投、德星三大政府平台公司，资信度达到10亿元以上，力争全部完成银行信用评级，全年融资10亿元以上。推动坤元、天玉公司释放产能，发挥好省产业扶贫资金效益。洛河源景区开发，2016年计划投入3000万元基础设施建设资金，推动景区开发破题。城隍庙复建和城东文化广场建设，做好前期规划设计等工作，力争年内启动实施。鞑子梁开发，完成规划设计等工作，同步启动基础设施建设。西北核桃交易市场，加快规划设计等工作，年内建成投用。

二、更加注重骨干带动，推进工业经济转型升级

4.提升传统优势产业。鼓励九龙、炼石等钼矿企业通过科技攻关和技术改造，延伸产业链，增强市场竞争力。支持鑫元、永明等公司加快探矿增储。新增规模以上工业企业5户以上，规模以上工业总产值和增加值分别增长18%和16%左右。同时，分类推进国企改革，力争烟厂、丰汇皮革等5家企业年内改制到位。

5.壮大新兴骨干产业。坚持招大引强，壮大非金属矿加工、中药材深加工、尾矿综合利用、光伏发电等产业。帮促华润公司加快技改、尽快达产达效，博兴公司增加订单、扩大产能，博润公司等企业加快建设、按期投产。深化与陕西中医药大学的战略合作，促进中药材由种植向深加工延伸，推进中药、医疗、养老的产业整合，形成二三产业融合发展。着力在洛南核桃、豆腐、橡子凉粉等农特产品深加工上下功夫，力争用3-5年时间，形成全省、全国知名产品。

6.建好工业园区。加快洛河工业园区建设，盘活县域工业集中区闲置土地，招引优势项目，促进土地节约集约利用。围绕在建项目和落地项目，统筹规划、有序推进水电路和排污等园区基础设施，提高资金使用效益和园区承载能力，力争年内新增入园企业7户以上。加强工业运行监测分析，定期召开企业家座谈会，一企一策解决好企业生产经营中的困难和问题。鼓励银行加大对优势企业、优势项目金融支持力度，着力解决贷款难、贷款贵问题。

三、更加注重三农工作，打好脱贫攻坚战

7.全力推进脱贫攻坚。围绕对象、项目、资金、措施、帮扶人员、脱贫成效“六个精准”要求，实现2.72万人稳定脱贫。探索移民搬迁与美丽乡村、养老、残疾人康复、“空心村”治理、交钥匙工程等方面工作的结合，年度搬迁3600户。加大教育投入力度，建立多层次、全覆盖的助学补助体系，阻断贫困代际传递。实行农村低保标准与脱贫标准“两线合一”，实现特殊贫困人群兜底保障脱贫。

8.加快发展高效农业。向产业要动力，依靠产业带脱贫。筹措2000万元产业发展基金，重点支持核桃、烤烟、万寿菊等中药材、水产畜牧等特色产业发展。力争年内 “洛南核桃”、“洛南豆腐”通过国家农产品地理标识认证，建成西北核桃交易市场，策划建设以万寿菊为主的中药材市场，助推农业规模化、集约化发展。整合县卫生防疫监测站和农产品检测站，建成高标准检测机构，提高绿色农特产品质量。探索利用“互联网+”和“农业物联网”技术，线上线下共同提升农业效益。

9.培育新型经营主体。加快培育新型农业经营主体，新建市级以上农业园区2个、县级园区5个。县财政安排不少于2000万元资金，与金融机构合作，采取职能部门和镇办联合推荐、专家评审、社会公示的办法，筛选出一批带动能力强、产品开发实、生产效益好的专业合作社给予重点支持。以产业园区、专业合作社为依托，培养一批懂电商、有技术、会经营的新型职业农民。

10.夯实三农发展基础。完成水利建设投资2亿元，张坪水库10月底建成蓄水，实施好梁塬水厂改扩建、洛惠渠提升改造、省级农田重点县建设及集镇安全供水等水利项目。尖石公路、刘麻公路6月底建成通车，启动洛洪公路改造工程，改善交通条件。每个镇办抓一个“空心村”治理，拆旧腾退宅基地，全县新增耕地2000亩。

四、更加注重区域协调发展，加快新型城镇化步伐

11.深入推进城乡规划编制工作。完善规划体系，提高规划的覆盖面，年内完成城市总规提升、永丰等9个小城镇规划以及县域内的交通规划编制，启动人防、教育设施等专项规划编制工作。在老城区内不再新建高层建筑，以完善停车场、城市绿地、便民广场等公共服务设施建设为主。提高规划的科学性水平，规划必经规委会审查通过，充分吸纳规划专家和各界人士的意见和建议。同时，加大规划监管和违法违规建设行为惩戒力度，维护规划的严肃性。   

12.全力打造西城新区。筹措2亿元资金，带动社会8亿元投资，全力打造西城新区。以华阳老街棚户区改造（迎宾大道西延）为重点，以政法小区建成进驻、县直综合楼改建医院、鑫泰商贸城、赵南沟棚改、西城客运站、西北核桃交易市场、县河景观提升等项目建设为依托，建成“设施齐全、功能完善、商贸发达、宜人宜居”的西城新区。着力推进城区集中供热、甘河综合治理、洪门河-洛南天燃气长输管道项目建设，提高城市的公共设施服务水平。

13.加强城镇建设管理。深入开展城乡环境卫生综合整治，严格实施问责机制，下大气力治脏、治乱、治堵，提高管理精细化水平。加大“三城联创”工作力度，开展移风易俗倡树新风等系列活动，提升市民文明素质，改善群众生活环境。

14.持续推进重点镇和美丽乡村建设。加快石门、巡检、洛源、保安、永丰、古城、灵口等重点镇建设，完善集镇道路、绿化、水电、垃圾污水处理等配套设施，推进城镇内涵式发展。统筹推进北部片区旅游脱贫项目，打造蟒岭绿道文化旅游综合景区，实质性推进洛河源景区开发，加快赵南沟等美丽乡村建设。启动鞑子梁古村落保护性开发利用，辐射带动周边美丽乡村建设，力争旅游工作有实质性的突破。

15.持续推进生态环境建设。结合“治污降霾”季度对标考核，做好减排增绿，全年空气质量优于二级以上天数处于全市前列。推进洛河流域污染防治工程，启动实施黄龙河流域污染治理，加大锅炉拆改、烟煤禁烧和扬尘整治，通过省级生态县验收。深化“河长制”管理，规范河道采砂、采石行为，主要河流水质稳定达标。实施保安污水处理厂、集镇垃圾填埋场项目。加大森林资源管护力度，做好重点区域的造林绿化工作。

五、更加注重改善民生，提升群众幸福指数

16.完善社会保障体系。探索设立重特大疾病救助和疾病应急救助制度，缓解因病致贫返贫问题。推进阳光庭园、夕阳乐园等养老服务项目建设，完成36个村级幸福院建设，发展一批养老服务机构，争取列入省级医养结合试点县。加快县镇公益性公墓建设，努力实现全覆盖。

17.落实教育优先发展战略。全面推进巡检中心小学等“双高双普”三期39所学校项目建设，抓好城区中小学校和农村义务教育薄弱学校标准化建设，年内通过市政府“双高双普”合格县评估验收。严格实行基础教育划片免试就近入学和学区制管理改革，教师校长交流轮岗比例达到5%。提高教师待遇和社会地位，保持农村教师补助标准全市第一，重奖教育质量先进单位和个人，切实提高教师队伍素质。启动职中操场、西小操场等项目建设，为广大人民群众和师生提供体育设施和健身活动场所。

18.提高医疗卫生服务水平。加大财政投入，落实公立医院扶持政策。招聘医学类专业本科大学生，加大与西安交大一附院、陕西中医药大学的交流频度，提升医疗医治水平。加强镇卫生机构标准化建设，全面推行分级诊疗制度，推动优质医疗资源下沉。落实全面二孩政策，促进人口长期均衡发展。

19.推进文化事业繁荣发展。加快构建现代公共文化服务体系，整合基层文化场所和文化资源，完成20个村级综合文化室和文化广场建设。发挥农家书屋等“文化惠民”工程作用，提倡“全民读书”。推动“洛南十三花”等地域特色文化申报非遗工作。以针织、灯笼、剪纸、草编、书画等为主，发展休闲养生、文化创意、民间文化产品等新兴文化产业。编纂出版《洛南文脉•诗歌楹联卷》、《奇石盆景卷》等分卷，挖掘整理洛南的历史文化脉络。启动城隍庙、药王庙、仓圣祠等文物古建筑修复与保护工作。

六、更加注重改革创新，提高社会治理水平

20.深化重点领域改革。深化“三证合一”、“一证一照”等商事制度改革。启动政务大厅建设，实行各类审批、证照办理、服务事项一厅办结。降低交易、人工、物流、电力、税费等方面成本，实施涉企收费目录清单管理，切实改善营商环境。完善制度改革，推进审计队伍职业化建设，实施审计监督全覆盖。继续招聘硕士研究生，提高干部队伍年轻化、知识化程度。持续推进农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记颁证工作，实施土地承包经营权和林权抵押贷款试点。

21.深化财政投融资改革。改革财政资金投资方式，对符合政策的民营企业，以拨改投、拨改贷、拨改股的方式予以支持。探索项目公开评价制度，以公开透明、科学合理的方式、程序对民营企业进行评价，对有竞争力、前景好、诚信好的民营企业给予产业资金支持，确保财政资金在阳光下运行。探索政府、银行和担保机构合作机制，提升金融服务实体经济能力。深化投融资体制改革，推进PPP模式在社会养老、社区公共服务等领域的应用，调动社会投资力量。加强政府债务管控，预防政府债务风险，制定部门和镇办举债管理办法，加强离任审计，对未经批准举债的严肃问责。调动各种金融资源，力争以低成本融资5亿元，置换高成本债务，使政府债务负担降至合理水平。

22.创新社会治理方式。扎实推进依法治县各项工作，启动实施“七五”普法活动。推行涉法涉诉信访依法终结制度，规范信访秩序。严厉打击非法集资，防范民间借贷风险。强化非煤矿山、食品药品、道路交通等重点行业领域安全治理，坚决防范各类安全事故发生。切实做好双拥工作。高度重视网络舆情监测研判，做好重点区域治安防控，依法严厉打击“两抢一盗”以及与群众切身利益相关的经济犯罪活动。完善立体化社会治安防控体系，提升平安洛南、法治洛南建设水平。

七、更加注重自身建设，努力建设人民满意政府

23.深化创新政府建设。加强各级领导干部对城市建设、金融等方面知识的学习及经济社会发展大局的把握，不断提高研究经济运行、指导经济工作的能力。提高群众工作能力，深入基层摸实情、听真话，使各项决策和各方面工作更加符合实际情况、符合人民意愿。用足、用活、用好上级政策措施，努力在创新体制、机制上想办法、寻出路，加快推动洛南转型发展进程。

24.深化法治政府建设。牢固树立法治思维，所有行政行为都要于法有据，任何部门都不得法外设权。建立政府决策执行纠偏机制，推进政府法律顾问制度，切实防范法律风险。竭力办理好人大代表议案和政协委员提案。自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督。诚恳接受新闻舆论和社会公众监督，高度重视社会各界人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。政府的全部工作都要全面接受人民监督，真正体现人民意愿。

25.深化务实政府建设。巩固“三严三实”专题教育成果，开展“两学一做”学习教育，推进作风建设常态化、长效化。落实好少开会、开短会，多到基层镇村去；少讲话、讲短话，多到党员群众身边去；少发文、发短文，多到企业工地去， “三少三多”要求，集中时间和精力谋事业、抓落实、促发展。加强督查督办、问责问效，确保各项工作推进有力、落实到位。

26.深化廉洁政府建设。持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯重要节点，畅通监督渠道，创新监督方式，严肃整治顶风违纪行为，严防“四风”现象反弹回潮。加强对权力运行的制约监督，建立健全权力清单、责任清单和负面清单制度，扎紧织密制度笼子。强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理等重点领域和关键环节的审计监督和行政监察，切实纠正损害群众利益的不正之风，以优良的政风凝聚民心，赢得群众的信赖和支持。

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第五章 主要措施

一、切实加强组织领导

各有关部门要以“十三五”规划目标任务统揽各项工作，把人防建设任务纳入年度目标考核体系，摆上重要议事日程；建立人民防空年度工作情况、军政联合报告和通报制度，使人民防空建设任务有效落实；自觉加强与相关部门的联系配合，建立人防工作联席会议制度，及时解决人防建设中重点难点问题；邀请一定数额的“两代表一委员”为人防监督员，自觉接受代表委员的监督；进一步强化大局意识和责任意识，培养人防系统团结协作精神，形成上下一致、内外协调的整体合力，做好各项工作的落实。

二、推进人防法制建设

全面贯彻落实新修订的《中华人民共和国人民防空法》和《陕西省实施<人民防空法>办法》等相关的法律法规，积极探索实践防空防灾一体化建设、重要经济目标防护建设以及人防建设与城市建设结合发展的方法、规律，有计划地组织执法学习和培训，不断提高执法人员的法律素质和业务水平；“十三五”期间，要重点加强人民防空工程的管理和使用，制定出台相应的政策，确保人防工程平时维护管理到位，战时发挥有效防护功能；加强行政执法机构和执法队伍建设，完善执法程序，健全监督机制，提高行政执法人员的法律素质和义务水平。

三、拓宽投资融资渠道

抓住当前城市建设快速发展的有利时机，创新方法、遵循市场规律，广泛吸收社会资金，千方百计为人防建设筹集资金；加大招商引资力度，积极开发建设单建式人防工程，加快地下空间的开发力度；采取PPP、BOT等模式，建设一批平时保障经济发展，战时保障人民生命财产安全的民生工程。

四、营造发展良好环境

认真贯彻落实国家、兰州军区、省市县有关人防建设的优惠政策，加大宣传力度，营造良好氛围，努力形成全社会“关注人防、了解人防、支持人防、建设人防”的工作局面；适应新常态、引领新发展，把人防工作管理性职能转变为服务型职能，牢固树立服务大局意识，以优质的人防工作服务于改革发展稳定大局。按照“公开、公正、公平”的原则，逐步落实人防工程前置审批“一厅式”办公，实现“一门受理、一次告知、限时办结”，做到“关口前移、标准统一、程序严格”为人防行政许可审批创造必要条件，使服务对象办事快捷、便利。