关于印发《洛南县旅游三年突破计划》的通知-洛南县人民政府

关于印发《洛南县旅游三年突破计划》的通知

索引号	016037190-ln-2012-000324	发布日期	2012-08-09	发布机构	洛南县政府
内容概述	洛发〔 2012 〕 46 号各镇党委、政府，工业园区党工委、管委会，鑫元科工贸公司党委，县委和县级国家机关各部门，各人民团体：《洛南县旅游三年突破计划》已经县委十八 ...

洛发〔2012〕46号

各镇党委、政府，工业园区党工委、管委会，鑫元科工贸公司党委，县委和县级国家机关各部门，各人民团体：

《洛南县旅游三年突破计划》已经县委十八届二次全会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

中共洛南县委洛南县人民政府

2012年8月6日

洛南县旅游三年突破计划

（2013—2015年）

三产滞后，旅游短板是我县一、二、三产经济结构中存在的突出矛盾和问题。为了抢抓机遇，适时推动旅游业突破发展，迅速扭转我县三产发展滞后局面，实现县域经济协调可持续发展，特制定本计划。

一、发展现状

“十一五”以来，县委、县政府高度重视旅游产业发展，组织开展了旅游资源普查，策划包装了一批旅游项目，进一步明晰了旅游发展的思路，取得了一定进展。但从总体上讲，我县旅游产业发展仍处于低层次起步阶段，从全省全市的角度看，我们的旅游仍是“短板”，还没有取得实质性突破。基本现状是：不能游，游不成，没有游。到“十一五”末，我县生产总值达到47.61亿元，其中三产15.54亿元，仅占32.6%，实现旅游综合收入1.3亿元，旅游业增加值仅为0.26亿元，占服务业增加值比重不足1.7%,占GDP比重约为0.5%，旅游业发展处于全省全市后进位次。总结分析滞后原因，主要症结：一是思想保守，二是资源睡觉，三是发展滞后，四是交通闭塞。

虽然我县旅游发展尚处于起步阶段，但发展旅游仍具备特有的优势和条件。第一，最大的优势是避暑。我县年平均气温在11.1℃，夏季平均气温21.8℃，“凉、爽、润” 是几千年来人们对洛南气候的特点总结，既凉且爽，凉爽适宜，是天生的休闲避暑“夏都”。第二，最亮的特色是文化。仓颉造字首开华夏文明文字先河，河图洛书开启中华文化术数之源，洛南猿人与举世闻名的蓝田猿人同宗同源，洛南是中华民族的“文根”、“人根”，具有无可比拟的优势。第三，最强的引力是离西安很近。西商、洛商高速公路即将通车，洛南县城距西安仅108公里，洛南至华阴、洛南至卢氏两条高速公路已列入全省招商引资规划，我县已融入“西安一小时经济圈”和“大华山旅游圈”，长期制约旅游产业发展的交通瓶颈问题有效缓解，发展旅游产业时机相对成熟，条件初步具备。

二、目标任务

（一）基本思路：以科学发展观为指导，以规划为引领，以招商为载体，以重点景区和项目建设为突破口，以改善基础设施为抓手，唱响“华山夏都、汉字故里、华夏摇篮”三大品牌，构建“三游一星”（度假避暑游、文化采风游、寻根观光游和建设关天经济区三级明星旅游城市）旅游蓝图，奋战三年，奋力实现五个转变，即由无向有转变、由说向做转变、由小向大转变、由零散向整体转变、由资源向产业转变，努力实现我县旅游产业突破发展。

（二）发展目标：按照“破僵局、动项目、能旅游、育品牌”的基本要求，经过三年努力，基本达到“客能来、人能留、还想游、滚雪球”的初级目标，进而带动和促进三产的全面发展。到2015年，全县集中建设1—2个重点旅游景区，启动建设3—5个重点旅游项目，形成一条与省市对接的旅游线路，建成一批星级酒店，组建一批旅游队伍。年旅游接待人数达到240万人次，旅游综合收入12.6亿元，旅游业增加值占第三产业增加值比重占到4.4%,三次产业比重由2010年的27:41:32调整为16:49:35。

（三）重点任务：着力实施旅游十大工程，实现旅游突破发展。

1、交通先导工程：围绕旅游景区开发，重点抓好县城—洛源、洛源—霸源、尖角—石门、庵沟口—巡检公路提等升级改造保畅工程，庵沟口—石坡公路改造今年10月底必须完成，尖角—石门、洛源—霸源、县城—洛源公路要抓紧前期工作，积极申报争取国家交通扶贫项目和洛灵、洛华路列入国道建设补助资金。加快推进榆商线洛南至华阴段、洛卢高速早日启动建设。

2、度假避暑工程：以建设华山南区（老君山）、洛河源、花石浪水利风景区三大板块为重点，建设休闲避暑度假区。华山南区要以完善老君山景区、启动实施巡检历史文化名镇和华严寺迁建扩建为突破口，尽快形成看点。洛河源、花石浪要按照边规划、边招商、边启动公路等基础设施建设的思路，加快推进。到2015年，老君山风景区一期工程全面竣工，抚龙湖景区扩大完善，洛河源、花石浪启动建设，具备一定的接待能力。

3、仓颉造字展示工程：改造提升仓颉园，完成仓颉造字塔建设；完成保安仓颉造字遗址公园规划，力争启动建设；挖掘提升包装“仓颉”、“字圣”文化内涵，形成一批街名、域名、品名、店名及仓颉系列文化旅游产品，打造“书画洛南”品牌。

4、河图洛书展示工程：策划建设灵泉洛书发祥地开发保护工程，完成“八卦楼”建设，开发洛书纪念品，加强河洛文化研究宣传和推广，扩大提高河洛文化的知名度和影响力。

5、洛南猿人展示工程：高度重视旧石器考古开掘成果，加大“洛南猿人”的开发宣传力度，加强对旧石器、新石器遗址的开发性保护，筹建花石浪洛南猿人（旧石器）博物馆，动工建设西寺春秋战国遗址公园，扩建完善县博物馆，完成旧石器陈列馆项目建设，增强洛南“人根”的认知度。

6、精品线路导游工程：开通县内一日游，即北线：县城至巡检老君山，西线：县城至洛源龙凤山，东线：县城至瓮沟一日游线路。积极开发西安—洛南—华山、西安—洛南—卢氏—栾川、西安—洛南—洛阳的旅游线路。将洛南融入周边和全国重点旅游线路。加快旅行社建设，加强导游队伍和人才培养。

7、酒店服务改造工程：加快华阳国际大酒店、花石浪大酒店建设，升级改造仓圣国际大酒店、洛南宾馆、信合酒店、华悦酒店等，不断提高旅游服务接待能力。

8、餐饮服务优化工程：结合重点景区规划，在县城和巡检、洛源、保安镇规划建设洛南特色美食城；加快建设城关、巡检、谢湾、保安、卫东等8个农家乐集群。包装开发“洛南十三花”特色饮食，定期举办特色饮食和农家乐厨艺大赛，培育洛南特色饮食文化。

9、旅游商品开发工程：突出洛南地方特色，集中研发一批以“洛字牌”、“华阳牌”、“仓颉牌”为主的旅游书画品、纪念品、消费品、保健品；改造提高现有的洛南奇石、根雕、花卉等专业市场，提高质量和品位；采取政策扶持引导，抓好现有旅游商品的整合，组建具有较大规模和竞争力的旅游产品开发公司，逐步形成具有一定规模的商品交易市场。

10、旅游服务提升工程：精心谋划推介旅游项目，创作一批地方精品旅游文化节目；制定完善和推广旅游行业标准体系，提升旅游从业人员素质和水平；建设洛南县旅游服务中心，加强旅游宾馆、饭店、旅行社、景区等标准化管理，着力改造软环境，提高旅游服务管理水平。

三、保障措施

（一）解放思想，形成共识。旅游是聚人气、增需求的产业，是拉动三产的“牛鼻子”，在第三产业里面最活跃、行业关联度最大、最能起到火车头作用，能直接或间接带动交通、文化、商贸、城建、农业和房地产等产业的发展，能推动第三产业占三次产业比重的迅速提升。我县第一产业基础较好，第二产业正在赶超，发展旅游促三产，不仅是大势所趋，而且是势在必行。全县上下必须统一思想，深刻认识县委、县政府推进旅游突破发展的重大现实意义和深远历史意义，站在全县经济社会发展的全局高度来深化认识，迅速形成重视旅游、大抓旅游、发展旅游的共识和合力，聚全县之力，推动我县旅游大突破、大发展。

（二）规划引领，项目突破。旅游是最具个性的产业，特色是旅游的生命线，只有特色鲜明、错位发展才能彰显优势，具有发展的空间和潜力。因此，要大手笔规划、大特色引领、大力度招商、大气魄建设才能真正推动旅游业的大突破。要按照“十二五”旅游发展规划要求，围绕重点景区开发，花重金，请高手，细策划，精包装，集中对华山南区、县城中心区、龙凤山西部风景区等旅游板块进行规划论证，逐一形成规划方案，集思广益，凝聚智慧，指导开发建设。要在规划的基础上，按照景区建设的总体要求，分期、分年策划实施具体项目，以项目来承载旅游的突破发展。

（三）政策支持，基础保障。要制定促进旅游业发展的相关扶持政策，对各类资本投资重大旅游项目，在规划、建设、用地、税收等方面给予优惠。重视发挥财政资金的导向功能，县财政每年筹措旅游发展专项基金1000万元。要加大资金项目的整合力度，按照景区规划要求集中整合水、电、路、讯等各类资金项目，集中用于旅游开发。要把旅游招商作为招商重点,抽调精兵强将抓好专门招商、专项招商、专题招商。

（四）完善机制，加强管理。要坚持“党委统筹、政府主导、招商推动、社会参与、全民动员”的工作方针，积极探索适应现代旅游业发展规律的管理体制和运营机制。成立县旅游产业发展工作领导小组，统筹协调全县旅游发展工作，建立旅游工作例会制度，定期召开会议研究旅游发展中的重大问题，采取一个项目、一部规划、一套班子、一抓到底。组建旅游服务咨询中心和“农家乐”办公室，在重点景区成立景区管理委员会。

（五）人才兴业，宣传推动。旅游要发展，人才是关键，要建立完善旅游经营管理、服务人才培养机制，把旅游人才的引进和培训纳入全县人才引进和培训计划，突出做好旅游领军人才队伍建设，努力解决旅游人才对旅游业发展的制约，三年引进和培养旅游人才2000人次。要切实加强旅游宣传，积极参加省内外各种旅游交易会、博览会，大力宣传洛南旅游资源优势。每年举办1—2次大型主题宣传活动，推出1—2个洛南旅游的专题片，在省级以上媒体进行1—2次专题广告宣传，开通洛南旅游网，搭建我县旅游宣传推介平台。

（六）落实责任，强化考核。要按照旅游总体规划和年度规划，层层分解目标任务，落实责任，实行目标责任考核。县旅游局要加强旅游规划和项目的调研协调，及时研究和发现存在问题，做好协调服务工作。各镇和各有关部门要按照各自的任务分工，各负其责，齐抓共管，狠抓落实。县委、县政府督查室和考核办要把本计划的落实列入重要工作内容，定期开展检查督查，各县级领导和部门要落实包抓重点旅游项目责任制，县上将按照项目实施情况分别制定具体的考核奖励办法，重奖旅游发展的有功人员，真正在全县形成一个关心旅游、大抓旅游、发展旅游的良好环境，推动我县旅游产业的大发展。

附件: 1、洛南县旅游三年突破计划表；

2、洛南县旅游三年突破计划重大建设项目一览表；

3、洛南县旅游三年突破计划重点建设项目一览表；

4、洛南县旅游三年突破计划前期计划项目一览表。

附表一：

指标名称	单位	2012年完成数	旅游三年突破任务
			2013		2014		2015
			任务	增长（%）	任务	增长（%）	任务	增长（%）
			任务	增长（%）	任务	增长（%）	任务	增长（%）
旅游人数	万人次	110	140	27.2	180	28.5	252	39.9
旅游综合收入	亿元	5.5	7	27.2	9	28.3	12.6	39.9
旅游业增加值	亿元	0.83	1.05	27.2	1.35	28.5	1.89	39.9
旅游业增加值占第三产业比重	（%）	3.6	3.88		4.1		4.4
三产占GDP的比重	（%）	31.4	32.4		33.5		35

备注：旅游人数来源于2012年6月编制的洛南县旅游发展规划，旅游综合收入按人均500元计算，旅游增加值按旅游综合收入的15%计算。

附表二：

序号	项目名称	建设性质	建设地点	主要建设内容及规模	起止年限	总投资	投资				三年建设目标	资金来源	责任部门	配合部门
							小计	2013	2014	2015
	合计（5）					366000	117000	37000	37000	43000
1	华山南区	续建	巡检镇寺耳镇石门镇石坡镇	①老君山：老君山景区山门及停车厂，游客接待中心，农家乐、仿古一条街、会议中心；②华严寺：华严寺山门及门前广场、华严寺生态停车场、华严寺建筑群整体维修、殿内各类佛像雕塑，华严经石刻、放生池等；③华阳登华：广场、华阳登华入口停车场、乡村酒店、华阳河景观整治、2公里华阳观华栈道、户外野营地等。	2011—2020	200000	50000	15000	15000	20000	加快建设巡检历史文化名镇；老君山二期工程仿古一条街、会议中心等；华严寺迁建；华阳观华台及附属工程；升级改造主干道路6公里。	项目融资	旅游局	招商局交通局水务局国土局林业局环保局发改局
	(老君山)


2	龙凤山避暑圣地	新建	洛源镇	人行登山步道15公里，景区牌坊山门一座，景区停车场、专用车辆、观赏亭、楼阁等。10000平方米五星级酒店、会议中心、避暑山庄等。	2011—2020	35000	20000	6000	7000	7000	主干道路升级改造，洛河源头人行登山步道10公里，景区牌坊山门一座，景区停车场、专用车辆、观赏亭、楼阁等。避暑山庄、酒店等。	项目融资	旅游局	招商局国土局林业局环保局发改局




3	抚龙湖度假山庄	续建	谢湾镇	绕湖游览道路（包括步道）8公里，林间别墅10幢，会议中心800平方米、龙湖宾馆、通往景区道路改造、绿化工程；建设水上餐厅3个、建设红豆杉观赏体验区等。	2011—2015	56000	30000	10000	10000	10000	扩建游船码头，购置游船10艘及水上娱乐器具，新建10幢木屋别墅，开发乡村旅游及农业观光等。	项目融资	旅游局	招商局国土局林业局环保局发改局




4	文化体育中心	新建	谢湾镇西凤山	占地280亩，建设“孔子学院”、孔子传说文化体验区、六德园、孔子文化广场、文化会展中心、洛南书画艺术展览馆、体育场等内容。	2011—2020	30000	10000	3000	3000	4000	完成移民搬迁、电力、通讯及文化公园基础设施建设等；修建盘山公路、桥梁、角楼、亭子等。	项目融资	文体中心管理处	招商局国土局林业局环保局发改局




5	仓圣湖水利风景区	新建	保安镇	车行道10公里、人行道6公里（内部景观连接道路、山体游步道、亲水栈道以及钢索吊桥3座）、停车场3个共计5500平方米、仓圣大酒店、激光水幕电影区、水岸街市、疗养基地及仓颉广场、疗养康复基地、圣湖人家等旅游功能区。	2015—2020	45000	7000	3000	2000	2000	车行道10公里，人行道6公里，停车场等。	项目融资	旅游局	招商局国土局林业局环保局发改局水务局

附表三：

序号

项目名称

建设性质

建设地点

主要建设内容及规模

起止年限

总投资

投资

三年建设目标

资金来源

责任部门

配合部门

小计

2013

2014

2015

合计（8）

87900

57300

15200

20600

21500

交通先导建设

新建改造

洛南

修建洛源至灞源二级公路15公里，升级改造洛灵公路110公里，庵巡、巡驾公路48公里。

2013—2015

20000

6000

7000

修建洛源至灞源二级公路15公里，升级改造洛灵公路110公里，庵巡、巡驾公路48公里。

国家投资财政配套

交通局

酒店服务建设

新建改造

城关镇

华阳国际大饭店投入运营，仓圣、信合、华悦、鑫帝、凯富宫等酒店的升级改造，新建洛河源、老君山两个10000平方米左右三级以上酒店。

2013—2015

18000

6000

华阳国际大饭店投入运营，仓圣、信合、华悦、鑫帝、凯富宫等酒店的升级改造，河源、老君山两个10000平方米左右三级以上。

自筹

招商局

洛源镇

巡检镇

农家乐集中区建设

新建

城关镇

发展农家乐集群700户餐位13000位，床位4000张。

2011—2013

8000

2000

3000

发展农家乐集群700户餐位13000位，床位4000张。

自筹资金

旅游局

扶贫局
国土局
林业局
环保局
发改局

洛源镇

保安镇

巡检镇

谢湾镇

华阳旅游中心

新建

城区

修建集招商、游客集散、接待、咨询、导游服务为一体洛南县旅游中心8000平方米及附属设施。

2013—2015

5000

1000

2000

修建集招商、游客集散、接待、咨询、导游服务为一体洛南县旅游中心8000平方米及附属设施。

项目融资

旅游局

招商局
国土局
林业局
环保局
发改局

附表四：

序号

项目名称

建设性质

建设地点

主要建设内容及规模

起止

总投资

投资

三年建设目标

资金来源

责任部门

配合部门

小计

2013

2014

2015

花石浪国家级水利风景区开发

新建

城关镇

建设水上休闲会所、田园风光体验区、高级度假区及自然生态环境保护和处理等。

2015—2018

32000

5000

2000

3000

建成10000平方米三星级酒店。

项目融资

水务局

国土局林业局

花石浪遗址公园

新建

城关镇

花石浪遗址出土文物展室，保护大厅2个，遗址出土文物陈列展示配套设施建设，景区道路2000米，遗址周边环境绿化及办公区域环境绿化5万平方米；遗址保护区安全监控设施、安全消防设施建设等。

2014—2016

1200

800

400

居民拆迁及花石浪遗址出土文物展室，建设花石浪遗址保护大厅2个，遗址出土文物陈列展示配套设施。

国家投资及财政资金

文广局

发改局

溶洞群提升

续建

石坡镇石门镇

整合溶洞资源，对玉虚洞和香山溶洞的景区道路修缮、两个溶洞之间的道路连接以及溶洞内部观光道路的改造；增加景区的入口标志，修建景区大门；洞内照明系统的改造，加强溶洞主要景观的保护措施。

2012—2014

3500

300

100

景区道路改造及洞内设施完善

项目融资

旅游局

国土局

城隍庙文物修缮

修缮

城关镇

加固及修缮

2013—2014

200

100

加固及修缮

政府资金

文广局

附表五：

序号	项目名称	建设性质	建设地点	主要建设内容及规模	起止年限	总投资	三年建设目标	资金来源	责任部门

	合计					253000
1	中国西部影视城	新建	洛南	项目规划20平方公里，核心区8平方公里。1、高科技电影主题公园；2、影视拍摄区；3、休闲娱乐度假区；4、生态文化活动区，包括文化沙龙、会所、运动公园和别墅；5、综合开发服务区，包括停车场、庭院式宾馆、购物中心、特色小吃城、金融机构等；6、仓颉造字遗址风景区。	2015—2020	200000	总体规划	项目融资	旅游局

2	云蒙山森林公园旅游风景区	新建	石门镇麻坪镇	建立鬼谷子殿、沉香阁、佛教寺院、云蒙人家旅游功能区。	2013—2020	30000	总体规划	项目融资	旅游局

3	文显山景区建设	新建	三要镇高耀镇	5公里瓮沟上山栈道及6公里文显山上山道路，停车场、山门、农家乐等。	2011—2015	10000	详细规划	项目融资	旅游局

4	西寺春秋古墓遗址公园	新建	城关镇	建设旧石器博物馆及遗址公园。	2015—2020	8000	征地、勘界及拆迁工程	政府投资项目融资	文广局

5	汉字博物馆	新建	城关镇	汉字博物馆6000平方米	2015—2017	5000	初步设计	政府投资项目融资	文广局