洛南县人民政府2022年履行教育职责自查自评报告

根据《国务院办公厅关于印发对省级人民政府履行教育职责的评价办法的通知》（国办发〔2017〕49号）《陕西省人民政府办公厅关于印发对设区市级人民政府和省级有关部门履行教育职责评价实施方案的通知》（陕政办发〔2017〕112号）等文件精神，现将洛南县人民政府履行教育职责自查自评情况报告如下：

一、基本情况

洛南县辖16个镇办，1个工业集中区管委会，247个村（居），面积2830平方公里，人口46.1万。全县现有各级各类学校（幼儿园）238所，在校学生 66027人，教职工4235人。其中: 幼儿园 98 所（公办园 66所、民办园 32所）在园幼儿14782人；义务教育学校 137所，在校学生43306人；高中2所，在校学生6389人；职中1所，在校学生 1550人。

二、评价考核指标达成情况

县自评得分为97.8分。

（一）教育领导：该项总分25分，自评得分24.8分。

（二）教育管理：该项总分25分，自评得分24.6分。

（三）教育发展：该项总分25分，自评得分24.0分。

（四）教育保障：该项总分25分，自评得分24.4分。

三、主要做法及成效

（一）认真履行教育领导职责

1.坚持党对教育工作全面领导。县委、县政府高度重视教育工作，成立由县委书记任第一组长，县长任组长，26个部门主要负责人为成员的县委教育工作领导小组。县委常委会、县政府常务会议坚持将教育工作列入重要议事日程，定期听取教育工作汇报，研究解决存在问题，从人、财、物方面保障教育高质量发展需要。县委、县政府主要领导和分管领导坚持常态化深入一线调研教育工作，督导落实教师工资待遇保障、校园安全隐患排查整改等工作，全面落实中央重大决策部署和省、市有关教育工作要求。

2.扎实推进教育系统党的建设。县委、县政府分管领导严格落实“一岗双责”，坚持把党风廉政建设同教育工作同安排、同部署、同推进、同考核。全面加强学校党建工作，定期开展县级领导、科教体局班子成员讲党课，扎实开展主题教育活动。积极推行党组织领导下的校长负责制，建立县直科教体党组织14个，基层教育党组织37个。常态化开展反腐倡廉“七个一”活动，坚决纠正和查处发生在群众身边的教育腐败行为。

3.认真落实立德树人根本任务。坚持“五育”并举，认真贯彻落实新时代党的教育方针，全面落实思政课教育工作，严格执行学业水平考试与综合素质评价结果相结合的教育评价方式。开展幼儿园保教活动专项治理及教师专业技能大赛，积极推进幼小衔接，努力纠正学前教育小学化倾向。广泛开展校园艺术节和艺术展演等活动，全面落实体育艺术“2+1”项目要求。

（二）认真履行教育管理职责

4.坚决守牢学校安全稳定底线。不断完善各类校园安全管理制度和应急预案，全面落实专职安保配备、一键式报警与属地公安联网、视频监控系统、中小学幼儿园“护学岗”四个100%要求。大力推行中小学幼儿园封闭化管理，校园重点部位实现高清摄像头全覆盖，深入开展校园安全大教育、大家访、大调研、大排查活动。坚持教育、演练、预防、排查、创建“一体化五到位”，开展各类应急演练800多场次，全县累计创建市级平安校园45所，省级平安校园17所。

5.着力破解教育热点难点问题。制定《洛南县教育教学突出问题集中整顿工作方案》，畅通举报电话，加大线索收集、查处力度，扎实解决在职教师校外有偿补课、搭车推销教辅资料、利用稀缺资源以教谋利以教谋私行为。推行公办民办同步招生、网上统一注册登记、属地招生，有效遏制名优学校、民办学校“抢跑招生、掐尖招生、高收费招生”现象。制定《洛南县中小学教师减负工作任务清单》和重点任务台账，精简规范各类进校园活动，着力减少对学校正常教育教学秩序的干扰。

6.不断加强教育教学工作管理。印发《关于进一步加强中小学课程管理的通知》，把落实课程设置标准列入学校教育教学工作计划，督促指导中小学规范课程开设、规范作息时间，确保开齐规定课程、开足规定课时，加强体育、音乐、美术、综合实践活动和小学英语、小学科学等薄弱学科建设。印发《关于加强和改进中小学实验教学的实施意见》，坚持“够用、好用、实用”的原则，及时更新教学仪器设备，满足教学实验需求。

（三）认真履行教育发展职责

7.始终坚持教育优先发展战略。坚持规划先行，明晰发展策略和路径，“十三五”期间我县确定了城区“3468”校点布局规划，至“十三五”末已基本建成，初步解决了城区上学难问题。依据我县城镇化建设发展进程和县域国土空间布局规划，在原有规划基础上对城区校点布局规划进行了调整，邀请专业设计公司编制了《洛南县城区学校布局规划调整方案》（2023-2030），计划洛南城区校点布局规划调整为“361012”，即在城区布局3所高中，6所初级中学，10所小学，12所公办幼儿园。同时，对城乡学校撤并与建设作了新的规划调整，为今后几年教育项目建设指明了方向，描绘了蓝图。

8.推动学前教育普及普惠发展。制定《洛南县学前教育普及普惠县创建实施方案》，不断优化规划布局，持续推进幼儿园标准化建设，新建幼儿园4所，改扩建8所，在建2所，着力化解城区、集镇标准化全日制公办幼儿园资源短缺问题。 目前，全县共有各级各类幼儿园98所，其中公办园66所，民办园32所，普惠性民办幼儿园27所；公办幼儿园占比65.2%，在园幼儿占比52.7%；普惠性幼儿园占比94.8%，在园幼儿占比94.2%，学前三年毛入园率100%。

9.推动义务教育优质均衡发展。制定《洛南县义务教育优质均衡发展县创建实施方案》，不断加强乡村薄弱学校建设，编印了《洛南县义务教育优质均衡发展县创建资料汇编》，定期召开推进会，聘请省级教育督导专家，开展专题培训，全面开展义务教育优质均衡发展县创建工作，确保2025年完成创建任务。建立特殊教育学校1所，2022年招收适龄残疾少年儿童107名，通过随班就读、送教上门等方式，保障残疾少年儿童受教育权利，义务教育入学率达100%。

10.推动高中教育创优协调发展。有效整合高中教育资源，新建洛南第二高级中学，实现了高中全部进城。目前，全县两所高中，其中省级示范高中1所，第二高级中学正在积极创建省级标准化高中。分年度、分梯次推进中等职业学校办学条件、教学工作“双达标”，洛南县职教中心被评为陕西省高水平示范性中等职业学校，机器人技术应用和焊接技术应用2个专业被评为陕西省高水平示范专业。

（四）认真履行教育保障职责

11.优先保障教育经费逐年增长。我县将教育经费足额纳入地方财政预算，严格落实“三个增长和两个只增不减”的要求。2022年，预算内教育经费支出总额增幅3.82%，财政经常性收入增幅3.78 %，预算内教育经费增幅高于财政经常性收入0.04%，生均预算内教育经费增长率3.69 %，预算内公用经费支出总额增长率3.38 %，人均公用经费增长率2.77%。计划征收教育附加费612万元，实际征收612万元，拨付教育部门514万元。

12.切实加强教师队伍建设。认真贯彻党中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，从队伍建设、师德师风、编制管理、职称评聘、工资待遇、专业培训等方面细化措施，完善“三级三类”教师培养和名师工作室管理办法，强化教师骨干体系建设。加大教师补充力度，2022年事业单位招聘10人，特岗教师60人，公费师范生3人。建立了义务教育教师和公务员奖励性补贴“同步预算、同步调整、同步保障、同步落实”机制，确保教师工资“两个不低于一个不晚于”要求全面落实。

13.全面落实学生资助政策。认真梳理巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接期间的学生资助政策，对各级各类学校资助管理人员进行重点培训，坚持做到资助对象精准、资金发放规范、系统录入精准、政策宣传到位，应助尽助，应发尽发。2022年发放各类学生资助金1506.86万元，惠及16020人次。

14.加强教育信息化建设。投资400余万元，增配网络多媒体设备178套，全县拥有多媒体教室的中小学（含教学点）占比达96%。持续加大数字资源服务普及和网络空间覆盖，与南京市江宁区建立协作关系，签订《学校结对帮扶协议》，开展线上教育教学指导，实现优质教育信息互通和资源共享。

15.严格控制学校办学规模。加大政府投入，不断增加城区学位供给，投资9.72亿元，新建第二高级中学、第三初级中学和第五小学、第六小学、柳林小学等5所学校，截至2022年9月已全部建成投用，新增学位9800个，有效缓解城区学校大班额问题。制定《义务教育学校招生制度》，加强招生计划管理，确保不新增“大班额”，逐步消除“大校额”，进一步优化中小学教育资源，提升基础教育办学水平。

四、存在问题

一是农村校点布局有待优化。二中建成投用，高中教育学校资源已整合到位，但个别农村中、小学校还未按规划调整到位，教育资源有待进一步优化。

二是教育教学质量有待提高。学校管理队伍缺乏创新精神，教师队伍老龄化严重，全县教育教学质量处于后进位次。

三是教师资源配置有待均衡。教师学科结构性短缺现象依然存在，部分学校除语数英以外科目专任教师数量不足，非专业教师任教或其他学科教师兼任现象突出；小学段教师退补不平衡，退多补少，造成小学教师缺员；体音美专职教师紧缺；校医配备不足，部分学校未配备卫生专业技术人员。

四是心理健康教育有待加强。一是辅导室设施设备仍需完善。二是专业教师缺乏。目前，全县心理健康专任教师应配137名，实配47名，学校心理健康教育教师资源短缺。

五是校外培训机构有待规范。城区校外培训机构较多，虽然对校外培训机构进行了关停和整顿，但个别校外培训机构仍有变相招生之举，培训行为仍需进一步规范。

六是“两项创建”有待推进。根据省、市创建工作安排，我县2021年启动义务教育优质均衡发展县创建工作，全县共有义务段学校128所（含特教学校1所），2021、2022年通过省级认定达标学校分别为5所、17所，达标率较低。

五、改进措施

（一）科学实施校点布局调整。切实做到经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足现代化教育和人力资源开发需要，进一步按照校点规划调整校点布局，整合教育资源，实现洛南教育向优质均衡发展。

（二）努力提高教育教学质量。认真贯彻落实《洛南县教育高质量发展十四条举措》《洛南县教育质量赶超三年行动计划》（2023—2025），以及《洛南县中小学校长岗位职级聘任制暂行办法》等6个暂行办法，通过名师培养、引进优秀人才、实施县管校聘、强化校长选配等举措进一步配齐培优教育教学主力军。通过绩效考核、提升教师待遇、设立“三级三类”骨干教师培养专项基金等有效途径，充分调动广大教师工作积极性。通过质量监测、树立正面典型等方式进一步提高质量意识，努力营造尊师重教良好氛围，进一步提高教育教学质量。

（三）不断加强教师队伍管理。按照“四有好老师”、“四个引路人”的要求，进一步完善教师思想政治学习、培养培训、交流锻练、农村支教等工作制度，通过加强师德师风建设、优化教师管理改革、健全教师发展体系、保障教师工资待遇等措施，全面落实党中央关于新时代教师队伍建设改革决策部署，解决教师资源不平衡问题。加强与编制、人事部门的协调沟通，积极争取幼儿园教师编制，拓宽招聘渠道，扩大专业教师招教比例，逐步缓解学前教育专业教师缺员问题，参考标准配足配齐体音美、心理健康等学科教师。

（四）认真落实心理健康教育。积极争取实施心理健康教育专项资金，完善心理辅导室设施设备，将心理健康教育辅导室建设纳入教育督导内容，全面推进标准化心理健康教育辅导室建设。有计划、有组织地对基层专业老师进行业务培训，提高教师的业务能力。争取心理健康教师编制，及时配齐心理健康教育教师，为开展学生心理健康教育提供保障。

（五）严格规范校外培训行为。深入开展校外培训机构专项整治，积极查处违规办学、办班行为。加强舆论引导，强化行业监管，督促各涉教单位和部门认真履行工作职责，努力形成各部门齐抓共管的良好氛围，进一步规范校外培训机构培训行为。

（六）扎实推动“两项创建”工作。调整创建工作领导小组，层层落实创建责任，明确任务时限要求。完善教师补充机制，合理调配教师编制，通过特岗教师招聘、县管校聘改革、支教、送教、走教、轮岗、转岗等途径，有效解决部分学校、幼儿园教师不足问题。加大资金投入，通过腾、挪、改、建方式，扩大学校运动场及教学辅助用房面积，健全音乐、美术教室，配足配齐相关设备，补齐教育保障短板，确保2025年完成义务教育优质均衡发展县创建任务，2026年完成学前教育普及普惠县创建任务。