按照中、省、市关于加快薯类产业发展的意见及《洛南县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，为了加快发展“洛薯”产业，努力建设关天经济区绿色特产基地，着力打造“省市大县”，特制定本规划。 

一、基本思路 

坚持以科学发展观为统领，以农民增收为抓手，以推进薯类产业化发展为主线，突出重点区域，面向优质蔬菜、淀粉加工、油炸加工三大专用化方向，推进布局区域化、种植规模化、生产标准化、贮运专业化、经营产业化，加强产业基础建设，推进产业科技进步，加快产业化经营步伐，继续推行“压麦扩薯”模式，在规模种植、提高加工层次、育种及标准化生产等方面实现率先突破，全面提升洛南薯类产业发展水平，努力将我县培育为薯类产业“省市大县”。 

—— 推进布局区域化。区域化布局是现代农业发展的基本要求。抓好“三个产业带”:一是建立秦岭沿线高寒山区鲜薯出口、淀粉（油炸）加工专用型马铃薯产业带；二是建立沿川道的重点集镇、城区周边早熟蔬菜型马铃薯产业带；三是建立蟒岭沿线淀粉加工专用型红薯产业带。争取尽快形成地域特色鲜明、分工合理的区域化生产格局。

—— 推进种植规模化。以“ 一村一品 ”、“ 一镇一业 ”为方向，坚持集中连片，在优势区域建设规模生产镇，实行整镇、整村推进，逐步压缩小麦面积，建成一批专业镇和专业村，为产业化经营奠定基础。 

—— 推进生产标准化。标准化是产业化的基础。必须通过现代科技手段的运用，大力改造传统的分户小生产格局，大力推行统一品种、统一技术、统一产品标准的规范化生产技术，从数量和质量上满足市场需求。

—— 推进贮运专业化。从发展大产业的角度出发，着力引进新技术、发展专业户、培育新龙头，在县城及重点镇尽快建设一批物流中心，薯类交易大厅，从根本上改变薯类贮运落后的现状，减少由于贮藏和运销造成的损失。 

—— 推进经营产业化。引进和培育薯类产业化龙头企业，大力发展薯类精深加工业，不断提高薯类加工转化程度和加工产品档次，推进马铃薯产业由数量增长型向质量效益型转变。 

二、发展目标 

力争在2011 年，全县薯类区域布局和产业化分工基本形成，种植面积达到11万亩左右，到2012年种植面积稳定到12万亩左右，2013年达到13万亩，产量达到17.09万吨。除去居民消费2万吨，可为马铃薯精淀粉厂提供15.09万吨生产原料。到2015年发展到15万亩，总产实现20.5万吨，薯类人均收入在农民人均纯收入中达到596元，其中，建成加工、鲜食专用马铃薯优势生产基地5万亩；薯类产业科技水平得到较大提升，脱毒种薯、地膜覆盖、高垄栽培、旱作节水、冬（早）播、间作套种等核心技术到位率累计达到 85 ％以上，优势区域内薯类平均亩产1800公斤以上，亩增产 300公斤以上，亩增值200元以上。薯类加工利用状况得到较大改善，培植年加工销售量过万吨的大型加工销售企业2 —3家，全县薯类商品加工转化率达到30%以上，初步实现由原料输出向产品输出、由粗加工向精加工的转化。 

三、重点区域 

根据我县资源状况、气候条件、生产水平和耕作制度，突出抓好“三个带”。

（一）秦岭沿线高寒山区规范化间套生产区。该区土质疏松且富含钾质，马铃薯生长季节雨热同步，气候凉爽，日照充足，昼夜温差大，适于马铃薯块茎的膨大和干物质积累，有较高的光温生产潜力，是我县马铃薯生产以及鲜薯出口、淀粉（油炸）加工专用型马铃薯的重点区域，种植面积10万亩，占全县马铃薯总播种面积的66％以上。重点建设洛源、保安、麻坪、石门、巡检、寺耳、石坡。主攻方向是“扩大面积、提高单产、增加效益 ” 。 

（二）城区集镇周围规范化间套和纯种生产区。该区土壤肥沃，灌溉条件便利，光照充沛，气温较秦岭沿线高，交通便利，又距西安等大中城市近，种植效益高，是早熟蔬菜型马铃薯生产集中区域。种植面积3万亩，重点建设城关、景村、古城、寺坡、三要、灵口、卫东、永丰、四皓、谢湾等10个镇。主攻方向是“ 规范间套模式，提高大中薯率，增加单位面积产值 ”。 

（三）蟒岭沿线红薯纯种生产区。该区适宜种红薯，有加工红薯粉条的传统，以王岭手工粉条加工辐射带动三要、高耀、灵口等乡镇，发展红薯2万亩，主攻方向是“提高大中薯率，增加单位面积产值 ”

四、建设内容 

（一）大力加强优势区商品基地建设

1、建设薯类专用化生产基地。按照优质蔬菜型、淀粉加工型和油炸加工型三大专用化方向建立规模化生产基地。到2015年，全县专用型商品薯种植面积达到15 万亩以上。其中秦岭沿线高寒山区镇规范化间套薯区，建成鲜薯出口、淀粉（油炸）加工专用型马铃薯商品基地10万亩；城区集镇周围规范化间套和纯种薯区建成早熟蔬菜型马铃薯商品基地3万亩；蟒岭沿线发展淀粉加工专用型红薯2万亩。 

2、建设种薯繁育基地。在洛源建立1万亩优质蔬菜型专用、淀粉加工专用型、油炸加工专用型马铃薯良种扩繁基地，年生产优良种薯1.5万吨以上，带动全县年发展商品薯10万亩以上。

3、改善薯类主产区农业生产基本条件。薯类主产区立地条件较差、农业基础设施落后、水肥投入不足，是影响薯类产量提高的障碍因素。一是采用工程措施，实施坡改梯、淤地坝等措施修田造地，兴修水塘、水窖等农田水利设施，建设农田路网等工程措施，加强农田水利基础设施建设，改造薯类生产的中低产田。二是推广应用秸秆覆盖还田、秸秆过腹还田、种植绿肥、增施有机肥等生物措施，恢复、提高薯类生产的农田基础地力和质量标准。三是大力推广薯类专用肥，提高专用肥施用量和使用率，培肥地力。 

（二）加快健全马铃薯种薯繁育体系 

1、建设马铃薯种薯快繁中心。发挥自然资源优势，建立马铃薯种源基地。对现有脱毒种薯生产基础和能力，进行资格认证，科学规划，建立科学高效规范的区域性脱毒种薯繁育中心。到2015年将洛源建成万亩脱毒马铃薯种源基地，为全县马铃薯生产提供优良的种薯。 

2、完善脱毒马铃薯种薯生产设施。积极争取项目，在全县建立1个脱毒苗快繁试验室、2座脱毒微型种薯繁育日光温室、2 座原种生产网室、3个原种繁育基地。健全脱毒良种供应体系，建立种薯贮藏库3座，实行脱毒种薯的统一供应，实现优势生产区域内脱毒种薯覆盖率达到60%以上。 

（三）着力推进薯类产业科技进步

1、建设区域性科技创新中心。立足我县薯类优势区域资源、市场、人才、技术和生产传统等综合比较优势，逐步创建区域研发中心，发挥资金、科技、人才的聚集作用，形成以研发中心为极核的辐射扩展型薯类生产区域。依托研发中心，建立薯类品种区试与展示体系，并在主产镇建立品种展示中心，加快优质专用薯类新品种引进、选育、快繁、改良步伐，年引育良种2—3个；研究集成、示范推广薯类优质、高产、节本、增效、安全的栽培技术，加快新技术、物化技术的引进；积极研究开发薯类贮藏技术，延长产品的销售和加工期，使主产镇核心技术覆盖率年均提高5％以上；建立信息平台，向生产基地、加工、销售公司、专业协会、专业户提供和发布薯类生产、市场信息。 

2、明确主导品种和主推技术。秦岭沿线高寒山区薯区主推克新1号（紫花白）、费乌瑞它（津引8号）、晋薯7号和大西洋、夏波蒂等专用马铃薯品种，重点推广脱毒种薯、大垄沟栽培、地膜覆盖、规范化间套和重施钾肥等高产、优质栽培技术；城区集镇周围薯区主推克新6号、早大白、费乌瑞它、克新3号、安薯56、安薯58等早熟品种，重点推广间作套种、早春播、双膜覆盖、地膜覆盖高垄栽培技术。红薯主推徐薯22-2和徐薯-25，重点推广纯种、垄沟，集中统一育苗、统一栽培等规范化种植技术。　    

3、推广无公害、绿色薯类生产技术。依据薯类无公害生产、绿色生产技术标准，开展“区域集中化、生产标准化、管理科学化、效益最大化”的专用薯无公害生产示范，发挥辐射带动作用，推进专用薯标准化生产进程。要以脱毒种薯、免耕栽培、旱作节水、病虫害防治、测土配方施肥等五大技术为基础，集成创新适应不同薯类生产区域和不同品种特点的配套栽培技术和体系，形成技术规程，指导农民标准化生产。在城区集镇薯区建立500亩以上无公害生产示范基地2—3个、绿色生产示范基地2个。秦岭沿线薯区建立1000亩以上无公害生产示范基地3—4个、绿色生产示范基地1个。其余镇各建立100亩以上集中连片示范基地1个、绿色生产示范基地1个。 

（四）大力推进马铃薯产业化经营

1、扶持加工龙头企业。“十二五”期间，以县成华工贸有限责任公司精淀粉深加工企业为重点，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业，引导企业向集团型、科技型、外向型发展，发挥企业自主创新能力，创立知名企业和名牌产品。全县发展1个大型龙头企业、2个小型加工企业5个马铃薯专业加工村、200个家庭粉坊，加工转化率达到 60 ％以上。重点扶持县成华工贸有限责任公司等大型龙头企业和王岭兰草河红薯手工粉条加工合作社，尽快做大做强。秦岭薯区扶持建设大型精制淀粉生产线，城区集镇薯区扶持建设薯片、薯条休闲食品加工生产线。 

2、发展扶持薯类专业合作社。按照农民专业合作社法，积极发展以农民专业合作社、各种行业协会等中介组织，提高农民组织化程度。指导规范龙头企业、基地以会员身份加入农民专业合作社。健全完善中介组织章程，规范中介组织运作行为，培养会员的参与意识，保障会员的合法权益。通过中介组织开展互帮互助，解决农户产前、产中、产后的难题；协调规范会员市场行为，实现文明生产，公平交易，建立稳定的产销关系，不断增强中介组织的凝聚力。 

3、提高农民科技文化素质。一是在优势区域选择马薯类“一村一品”示范村，建立省级科技示范园，展示名优品种、高新栽培技术、加工设备和信息网络的应用。二是整合基层培训资源，利用农民培训中心、农口事业单位培训设施、中小学培训设施，结合新型农民培训项目，以现代农业、市场经济、法律知识为重点，全面提高农民的整体素质，尽快培养一大批农村经纪人和新型农民。 

4、培育、完善薯类市场信息体系和销售网络。积极扶持发展薯类产销专业服务组织和经纪人队伍，组建区域性的专业批发市场，健全市场信息网络，发展营销大户和销售企业，促进薯类销售。要重视发挥大型专业运销龙头企业的作用，在政策等多个方面给予优惠，带动全县薯类外销和出口。要按照农业科技入户的理念和方法，在主产区建立健全薯类技术信息体系，加速良种和新技术的推广速度，为农民提供及时、可靠的市场信息，不断提高农民的种植收入。 

五、保障措施 

（一）打造“洛薯”品牌，确立薯类产业省市大县地位。　　各镇特别是县农业部门一定要充分认识大力发展薯类产业的重要意义，积极调整农业工作思路和产业布局，不断采取得力举措，做大做强薯类产业。要坚持将薯类生产纳入粮食安全镇长负责制考核范围，实行目标管理。要结合本地实际，制定切实可行发展规划，明确当地薯类产业发展目标和重大措施，促进薯类产业的发展。 

（二）加强组织领导，形成薯类产业发展的良好氛围。一是各级政府要加强领导，由主要领导或分管领导负责，研究解决薯类产业发展中存在的问题，协调有关部门围绕薯类产业发展，形成合力，争取各涉农部门在制定规划、计划、安排项目时向薯类产业倾斜。二是农业部门的沃土工程、种子工程、科技入户、高产创建等有关项目要向薯类产区倾斜，把薯类产业发展纳入到《实施“千村示范万村推进” 工程，促进“一村一品”发展规划》中，做好工作计划安排、任务落实、技术服务。三是成立薯类产业发展技术组，由县农业局牵头，县农业技术推广中心站及相关薯类生产大镇的从事薯类产业科研和生产的业务人员参加，负责全县薯类产业发展规划制定、出台相关政策和技术指导，统一协调、组织全县薯类产业发展。 

（三）增加资金投入，实施重大技术补贴制度。充分利用国家加强粮食生产和发展现代农业的机遇，争取政府增加对马铃薯产业发展的投入。一是推广洋芋三项技术补贴经验，继续探索并创造条件，对马铃薯进行良种补贴，制定马铃薯良种补贴政策，按照脱毒种薯、优质专用种薯的不同补贴标准，分别予以补贴。二是对重大技术示范进行补贴，认真落实省上对地膜马铃薯地膜种植补贴及马铃薯播种、收获机械农机具购置补贴的惠农政策。三是对马铃薯新品种选育、引进试验及攻关进行必要的经费保障。四是采用多种渠道扶持和引导龙头企业的发展。五是积极开展马铃薯高产创建。争取马铃薯高产创建项目，开展不同的栽培模式试验示范，不断提高马铃薯的生产效益。